Решение № 2-5071/2024 2-616/2025 2-616/2025(2-5071/2024;)~М-4630/2024 М-4630/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2-5071/2024

86RS0№-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года <адрес>

Ханты-Мансийский районный суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи Костиной О.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений обязательных требований предоставления гостиничных услуг,

установил:

истец обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений обязательных требований предоставления гостиничных услуг. В обоснование заявленных требований указал, что на основании приказа Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с поступлением в адрес Управления письма Департамента промышленности <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх-7802 о выявлении на территории <адрес> - Югры гостиниц (иных средств размещения), не прошедших классификацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о классификации гостиниц», начальником отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре выданы задания на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований, а также в форме выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ В ходе названных мероприятий установлены факты предоставления потребителям гостиничных услуг, а также размещения в сети «Интернет» предложения неопределённому кругу лиц заключить договор об оказании гостиничных услуг в отсутствие свидетельства о присвоении гостинице определённой категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц. Так по адресу <адрес>, Ханты-Мансийск, 628007 расположен Гостевой дом «Святой Георгий»», деятельность в которой осуществляет ответчик ИП ФИО1 Информация об указанной гостинице, в частности, размещена в справочнике «2ГИС» по адресу: https://2gis.ru/kh_mansiysk/ firm/№.

Согласно информации полученной из системы межведомственного документооборота(https://corp.gres.ru/smev_request/?2С03А494F0850А23&rand; =i163066451), размещенного на Корпоративном портале Роспотребнадзора, основной вид деятельности Индивидуальный предприниматель ФИО1 – 55.20 – деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания.

При изучении сайта Гостевой дом «Святой Георгий» (https://st-george86.tb.ru/#product-card-single-5) установлено, что на сайте размещена информация для неопределенного круга потребителей: «Комфортные номера от 2 000 руб. Завтраки от 400 руб. Бесплатные парковки и Wi-Fi. Все удобства в номере», также на сайте размещена информация о номерах гостиницы с указанием цен, а также система бронирования номеров.

При изучении системы бронирования отелей https://yandex.ru/maps/org/svyatoy_georgiy/131750615457/?II=69.038126%2C61.013288&z;=16также установлено, что Гостевой дом «Святой Георгий» располагается по указанному адресу. В системе имеется возможность забронировать один из номеров. При попытке бронирования и изучении реквизитов исполнителя услуги система выдает информацию об ИП ФИО1, фактический адрес: <адрес>, Ханты-Мансийск, 628007. Время работы: ежедневно, круглосуточно. Доступ к сайту гостиницы и сервису https://yandex.ru/maps/org/svyatoy_georgiy/131750615457/ ?II=69.038126%2C61.013288&z;=16 свободный. Кроме того, на ряде информационных порталах для туристов представлена информация об Гостевой дом «Святой Георгий», что указывает на активную предпринимательскую деятельность ИП ФИО1

Аналогичные данные и информация размещена в сети «Интернет» наhttps://yandex.ru/maps/org/svyatoy_georgiy/131750615457/?II=69.038126%2C61.013288&z;=16иhttps://www.tripadvisor.ru/Hotel_Review-g811157-d6158275-Reviews-Guest_House_St_Georgy-Khanty_Mansiysk_Khanty_Mansi_ Autonomous_Okrug_Yugra_Tyumen_Oblas.html.

Таким образом, неопределенный круг потребителей имеет возможность забронировать номер в Гостевой дом «Святой Георгий».

Указанные системах бронирования и интернет порталах отзывы от гостей гостинцы фактически свидетельствуют об оказании гостиничных услуг.

При изучении единого Реестра классифицированных объектов: гостиницы и иные средства размещения Федеральной службы по аккредитации (http://fsa.gov.ru/use-of-technology/elektronnye-reestryy/reestr-klassifitsirovannykh-obektov-gostinitsy-i-inye-sredstva-razmeshcheniya/) установлено, что И.П. ФИО1 на момент подачи искового заявления не имеет свидетельство о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц.

Также, специалистами Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с проверяемым лицом в форме выездного обследования, по результатам которого установлено, что по адресу: <адрес>, Ханты-Мансийск, 628000, России, действительно находится гостиница «Святой Георгий», где осуществляет деятельность ИП ФИО1 (ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ/ИНН <***>, адрес государственной регистрации: ХМАО-Югра, р-он Ханты-Мансийский, Территория ДНТ «Иртыш», <адрес>, уч. 36). При этом, в ходе осмотра входной зоны и зоны приема гостей установлено отсутствия информации для потребителей о категории объекта размещения.

С целью обеспечения недопущения создания угрозы нарушения прав неопределенного круга потребителей, Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре вынуждено прибегнуть к судебной защите.

Просит суд признать противоправными, нарушающими права неопределенного круга потребителей, действия ИП ФИО1 (ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ/ИНН <***>, ХМАО-Югра, р-он Ханты-Мансийский, Территория ДНТ «Иртыш», <адрес>, уч. 36, <адрес>, Ханты-Мансийск, 628007 Гостевой дом «Святой Георгий»), выразившиеся в предоставлении гостиничных услуг, в равно направлении предложения неопределенному кругу лиц о предоставлении гостиничных услуг, без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц; возложить на ИП ФИО1 (ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ/ИНН <***>, ХМАО-Югра, р-он Ханты-Мансийский, Территория ДНТ «Иртыш», <адрес>, уч. 36, <адрес>, Ханты-Мансийск, 628007 Гостевой дом «Святой Георгий») обязанность получить свидетельство о присвоении гостинице определенной категории.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, дополнив, что при составлении иска допущена описка, так как гостевой дом «Святой Георгий» находится по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика иск не признал, дал пояснения согласно возражениям.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре поступило письмо Департамента промышленности <адрес> - Югры №-Исх-7802 от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении на территории <адрес> - Югры гостиниц (иных средств размещения), не прошедших классификацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о классификации гостиниц».

На основании данного письма ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела защиты прав потребителей выданы задания на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в форме выездного обследования объектов, а также в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ИП ФИО1 – объект: гостевой дом «Святой Георгий» с предоставлением в срок до ДД.ММ.ГГГГ отчетов о проведении мероприятий.

По результатам выполнения задания на проведение мероприятия в форме выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта Гостевой дом «Святой Георгий» по адресу: <адрес>, контролируемое лицо ИП ФИО1, установлено, отсутствие вывесок на входной группе, отсутствие информации для потребителей о категории объекта размещения в зоне приема гостей.

По результатам контрольного мероприятия в форме наблюдения установлено, что по адресу: <адрес> расположен гостевой дом «Святой Георгий», деятельность в котором осуществляет ИП ФИО1 Информация об указанной гостинице, в частичности, размещена в справочнике «2ГИС». Основной вид деятельности ИП ФИО1 – деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания.

При изучении сайта Гостевой дом «Святой Георгий» https://st- george86.tb.ru /# product -card-single-5) установлено, что на сайте размещена информация для неопределенного круга потребителей: «Комфортные номера от 2000 руб. Завтраки от 400 руб. Бесплатная парковка и Wi-Fi Все удобства в номере, также размещена информация о номерах гостинице с указанием цен, система бронирования номеров.

При изучении системы бронирования номеров- https://yandex.ru/maps/org/svyatoy- georgiy/ 131750615457?11= 69.038126 %2 C61.013288&z;=16 Установлено, что гостевой дом располагается по указанному адресу, в системе имеется возможность забронировать номер. При попытке бронирования и изучении реквизитов исполнителя услуги система выдает информацию об ИП ФИО1 Время работы: ежедневно, круглосуточно. Доступ к указанному сайту гостиницы является свободным. Кроме того, на ряде информационных портах для туристов представлена информация о гостевом доме «Святой Георгий», что указывает на активную предпринимательскую деятельность.

Аналогичные данные и информация размещена в сети «Интернет» наhttps://yandex.ru/maps/org/svyatoy_georgiy/131750615457/?II=69.038126%2C61.013288&z;=16иhttps://www.tripadvisor.ru/Hotel_Review-g811157-d6158275-Rev iews-Guest_House_St_Georgy-Khanty_Mansiysk_Khanty_Mansi_ Autonomous_ Okrug_Yugra_Tyumen_Oblas.html

Ответчик ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – 55.20 Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка, по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для строительства жилого дома, является ФИО5

На земельном участке по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, расположено жилое здание – объект индивидуального жилищного строительства, площадью 812, 4 кв.м., количество этажей – 3, данные о виде разрешённого использования отсутствуют. Объект в собственности ФИО5

Представитель ответчика пояснил, что ответчик на основании договора аренды является владельцем жилого дома, по адресу: <адрес>, в котором постоянно проживает.

В силу статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 39.1 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Понятия "гостиничные услуги", "гостиница" определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1853 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 "Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1853, требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора о предоставлении гостиничных услуг и не должны противоречить требованиям, установленным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Состав услуг, входящих в гостиничные услуги, определяется требованиями, установленными Положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в зависимости от вида и категории гостиницы.

Требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора о предоставлении гостиничных услуг (далее - договор) и не должны противоречить требованиям, установленным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 07.02. № «О защите прав потребителей» (далее по тексту Закон о защите прав потребителей) отношения в области защиты прав потребителей регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, в соответствии со статьёй 39.1 Закона о защите прав потребителей и статьёй 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации Постановление Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом п. 5 Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определённой категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц, утверждаемым в соответствии с частью седьмой статьи 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в случае, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Cогласно п. 4 Положения о классификации гостиниц, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для целей классификации все виды гостиниц классифицируются по системе звёзд, в которой предусмотрено 6 категорий: «пять звёзд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «без звёзд».

Требования к гостиничным услугам, в том числе к их объёму и качеству, определяются по соглашению сторон договора о предоставлении гостиничных услуг и не должны противоречить требованиям, установленным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о классификации гостиниц» основными целями классификации гостиниц являются в том числе: предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии гостиниц категориям, предусмотренным Положением.

Необходимыми условиями и признаками осуществления гостиничной деятельности являются размещение у входа в гостиницу вывески с наименованием юридического лица или индивидуального предпринимателя, режим работы, конкретные данные, сведения о стоимости услуг, и иные сведения, признанные Правилами обязательными, которые могут быть размещены, в том числе, на сайте гостиницы в сети "Интернет".

При изучении сайта гостевого дома «Святой Георгий» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что для потребителей предоставлена информация о сервисах для комфорта гостей: парковка, интернет, уборка в номере, телевидение, питание (завтраки, обеды, ужины), трансфер; на сайте размещены фотографии номеров с указанием цен и возможностью забронировать; фотографии зон общего пользования: ресепшен, коридоры, столовая, лаундж-зона, входная группа, а также размещены отзывы гостей. Также указан адрес объекта, время работы: круглосуточный прием заявок, заселение без выходных и праздников.

При указанных обстоятельствах, доводы стороны ответчика об оказании услуг по найму комнат в жилом доме, несостоятельны, поскольку ответчиком фактически организована деятельность по предоставлению гостиничных услуг в гостевом доме «Святой Георгий» в отсутствие свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Также не нашли своего подтверждения доводы стороны ответчика о нарушении порядка проведения мероприятий по организации и осуществлению государственного контроля (надзора).

В соответствии с ч. 3 ст. 56 Федерального закона N 248-ФЗ Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

В силу требований ч. 3 ст. 64 Федерального закона N 248-ФЗ в отношении проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия.

Кроме того, законодатель не связывает начало проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования после совершения действий, связанных с внесением в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий соответствующих сведений, в отличие от контрольных (надзорных) мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемыми лицами.

Между тем в соответствии с ч. 2 ст. 57 Федерального закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

С учетом положений ст. 88, 88 Федерального закона N 248-ФЗ составление акта по результатам проведения контрольного (надзорного мероприятия) без взаимодействия с контролируемым лицом не требуется.

Порядок проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) устанавливается статьей 74 Федерального закона N 248-ФЗ.

Под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных из следующих источников: поступающих в ходе межведомственного информационного взаимодействия; предоставляемых контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований; содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети Интернет, иных общедоступных данных; полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Представленными в дело материалами установлено, что истцом проведены контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования на основании заданий от ДД.ММ.ГГГГ, выданных начальником отдела защиты прав потребителей, в связи с поступившим в адрес Управления письмом Департамента промышленности ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении на территории округа гостиниц (иных средств размещения), не прошедших классификацию. По результатам проведенных мероприятий составлены отчеты.

На основании изложенного, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений обязательных требований предоставления гостиничных услуг удовлетворить.

Признать незаконными, нарушающими права неопределенного круга потребителей, действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по предоставлению гостиничных услуг, а равно направлению предложения неопределенному кругу лиц о предоставлении гостиничных услуг, в отсутствие свидетельства о присвоении Гостевому дому «Святой Георгий», расположенному по адресу: <адрес>, определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 получить свидетельство о присвоении Гостевому дому «Святой Георгий», расположенному по адресу: <адрес>, определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 довести до сведения неопределенного круга потребителей настоящее решение суда в полном объеме в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу через любые средства массовой информации или иным общедоступным способом.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В.Костина

копия верна

Судья О.В. Костина