Решение № 2А-355/2025 2А-355/2025~М-300/2025 М-300/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-355/2025

Дело № 2а-355/2025

64RS0036-01-2025-000574-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 г. р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Кудякова А.И.,

при секретаре судебного заседания Шевченко В.В.,

с участием заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области Акопян А.Л.,

представителя административного ответчика – администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, являющейся также представителем заинтересованного лица – администрации Татищевского муниципального района Саратовской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области к администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта нормативно правового акта, утверждающего порядок отчуждения мер по разработке нормативного правового акта, утверждающего порядок отчуждения древесины, полученной из срубленных, спиленных срезанных стволов деревьев, произрастающих на земельных участках(их частях) или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением древесины, которая была получена в результате использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов, порядок отчуждения которой урегулирован в соответствии с лесным законодательством, возложении обязанности разработать проект нормативно-правового акта,

установил:

прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд к администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке нормативно правового акта, утверждающего порядок отчуждения мер по разработке нормативного правового акта, утверждающего порядок отчуждения древесины, полученной из срубленных, спиленных срезанных стволов деревьев, произрастающих на земельных участках(их частях) или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением древесины, которая была получена в результате использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов, порядок отчуждения которой урегулирован в соответствии с лесным законодательством, возложении обязанности разработать нормативно правовой акт, утверждающий порядок отчуждения древесины, полученной из срубленных, спиленных срезанных стволов деревьев, произрастающих на земельных участках(их частях) или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением древесины, которая была получена в результате использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов, порядок отчуждения которой урегулирован в соответствии с лесным законодательством.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведен мониторинг изменения федерального законодательства, в ходе которого установлена потребность в корректировке органами местного самоуправления муниципальных нормативно правовых актов. Так, установлено, что ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 35-ФЗ «О внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что порядок отчуждения древесины, полученной из срубленных, спиленных, срезанных стволов деревьев, произрастающих на земельных участках(их частях) или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением древесины, которая была получена в результате использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов, порядок отчуждения которой урегулирован лесным законодательством устанавливается нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

В ходе мониторинга установлено, что на территории Вязовского МО ФИО2 Саратовской области нормативно правовой акт об определении порядка отчуждения древесины, полученной из срубленных, спиленных, срезанных стволов деревьев, произрастающих на земельных участках(их частях) или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением древесины, которая была получена в результате использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов, отсутствует.

В адрес администрации Вязовского МО ФИО2 Саратовской области в целях устранения пробела в нормативно правовом регулировании 16 мая 2025 года направлена информация в порядке ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19, 22, 39, 124, 218 КАС РФ прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, выразившегося в непринятии мер по разработке нормативно правового акта, утверждающего порядок отчуждения мер по разработке нормативного правового акта, утверждающего порядок отчуждения древесины, полученной из срубленных, спиленных срезанных стволов деревьев, произрастающих на земельных участках(их частях) или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением древесины, которая была получена в результате использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов, порядок отчуждения которой урегулирован в соответствии с лесным законодательством, возложении обязанности разработать и опубликовать нормативно правовой акт, утверждающий порядок отчуждения древесины, полученной из срубленных, спиленных срезанных стволов деревьев, произрастающих на земельных участках(их частях) или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением древесины, которая была получена в результате использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов, порядок отчуждения которой урегулирован в соответствии с лесным законодательством.

Определением суда от 23 июля 2023 г. судом принят отказ административного истца от требований в части признания незаконными бездействия администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в непринятии мер по разработке нормативно правового акта, утверждающего порядок отчуждения мер по разработке нормативного правового акта, утверждающего порядок отчуждения древесины, полученной из срубленных, спиленных срезанных стволов деревьев, произрастающих на земельных участках(их частях) или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением древесины, которая была получена в результате использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов, порядок отчуждения которой урегулирован в соответствии с лесным законодательством.

В судебном заседании прокурор заявленные административные исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, как подтвержденные представленными в материалы дела доказательствами.

Представитель административного ответчика - Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласилась в полном объеме, указала на признание иска.

Представитель заинтересованного лица – администрации Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Заслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

К административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, применяется предусмотренный ст.ст. 62, 226 КАС РФ порядок распределения обязанностей доказывания.

Исходя из положений ст. 62, ч.ч. 9 - 11 ст. 226 КАС РФ, по данной категории административных дел лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, в том числе: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, обязаны доказывать, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а именно: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Административный истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, оспаривает бездействие администрации Вязовского муниципального образования Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта нормативно правового акта, утверждающего порядок отчуждения мер по разработке нормативного правового акта, утверждающего порядок отчуждения древесины, полученной из срубленных, спиленных срезанных стволов деревьев, произрастающих на земельных участках(их частях) или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением древесины, которая была получена в результате использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов, порядок отчуждения которой урегулирован в соответствии с лесным законодательством.

Разрешая вопрос о возможности удовлетворения административных исковых требований, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законом предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие (п. 1 ст. 4 ГК РФ). Таким образом, в качестве общего закреплено правило о том, что акты гражданского законодательства вступают в силу после введения их в действие и не имеют обратной силы.

В силу ч. 1 ст. 52 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее Закон о местном самоуправлении) в систему муниципальных правовых актов входят: правовые акты, принятые на местном референдуме, сходе граждан; правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования; правовые акты местной администрации; правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

По правилам ч. 4 ст. 52 Закона о местном самоуправлении порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Часть 5 ст. 52 Закона о местном самоуправлении предусматривает, что проекты муниципальных правовых актов муниципальных образований, на территориях которых расположены административные центры субъектов Российской Федерации, а также иных муниципальных образований, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 7 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением:

проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения;

проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 35-ФЗ «О внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации» порядок отчуждения древесины, указанной в подпункте 24 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», за исключением древесины, которая получена в результате использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов, порядок отчуждения которой урегулирован в соответствии с лесным законодательством, устанавливается настоящей статьей, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Пункт 2 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в редакции с момента вступления в законную силу с 21 марта 2026 г., дополняется п. 24, согласно которому действие настоящего Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении: древесины, полученной из срубленных, спиленных, срезанных стволов деревьев, произрастающих на земельных участках (их частях) или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 35-ФЗ «О внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации» императивно указывает, что порядок отчуждения древесины, устанавливаемый нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в том числе должен предусматривать: возможность реализации древесины, указанной в части 1 настоящей статьи, без проведения торгов по рыночной стоимости, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, или по стоимости, определенной исходя из ставок платы за единицу объема древесины и объема древесины, пользователю земельного участка;

реализацию древесины, указанной в части 1 настоящей статьи, в случае, если она не приобретена пользователем земельного участка, на торгах с установлением начальной цены такой древесины в размере рыночной стоимости, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, или в размере стоимости, определенной исходя из ставок платы за единицу объема древесины и объема древесины;

порядок реализации древесины, указанной в части 1 настоящей статьи, в случае признания торгов несостоявшимися.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 20 марта 2025 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативные правовые акты муниципальных образований вступают в силу после их обнародования (ч. 9 ст. 52, ч. 9 ст. 56 Закона об общих принципах организации местного самоуправления). При этом в тексте указанных статей названы только несколько видов муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих официальному опубликованию: устав муниципального образования; муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования; муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина; муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование; соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления.

Вместе с тем, как отмечалось применительно к актам субъектов РФ, согласно позиции Конституционного Суда РФ конституционные предписания об обнародовании нормативных актов являются одной из гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, носят императивный характер и в равной мере распространяются на все законы и другие нормативные акты, а потому любые муниципальные нормативные правовые акты подлежат обязательному опубликованию.

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (ч. 1 ст. 53 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Согласно ч. 2 ст. 53 Закона об общих принципах организации местного самоуправления под обнародованием муниципального правового акта понимаются: официальное опубликование муниципального правового акта; размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); размещение муниципального правового акта на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК РФ (ч. 8 ст. 52 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ.

В соответствии с разд. 3 «Методических рекомендаций по определению нормативности правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в целях ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов и регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», утв. Минюстом России, в федеральный регистр и региональные регистры подлежат включению все действующие муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), вне зависимости от срока их действия и опубликования, дополнительные сведения к ним, а также:

муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) акт в целом (новая редакция) или его часть;

муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия акта, признании недействующим;

муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального акта;

муниципальные акты, вносящие в основной акт изменения ненормативного характера (например, изменяющие поименный состав комиссии или наименование органа).

Регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ подлежат включению в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов (п. 6 Положения о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2008 г. № 657, ч. 2 ст. 55 Закона о местном самоуправлении).

Нормотворчество органов местного самоуправления первым этапом содержит изучение проектов нормативных правовых актов в целях обнаружения и устранения дефектов нормотворчества, в силу того, что проверка осуществляется до вступления нормативного акта в силу, такой вид контроля именуется предварительным, а последующий нормоконтроль в санировании муниципальной правовой базы от незаконных предписаний.

Контроль органов местного самоуправления за законностью муниципальных нормативных правовых актов и их проектов можно определить как деятельность названных органов публичной власти по проверке соответствия муниципальных нормативных правовых актов и их проектов совокупности предъявляемых к ним материально-правовых и процессуальных требований и реагированию в целях устранения обнаруженных дефектов.

В системе действующего законодательства в целях эффективности применения норм федерального законодательства, действие которых обусловлено их вступлением в законную силу в будущем периоде, а их исполнение зависит от наличия действующего нормативно правового акта муниципального образования, на органы муниципального образования возлагается обязанность своевременно принять меры к их принятию и опубликованию в установленном законом порядке. Кроме того, органы местного самоуправления обязаны осуществлять антикоррупционную экспертизу всех актов муниципального нормотворчества, а также экспертизу муниципальных правовых актов, предметом регулирования которых является предпринимательская и инвестиционная деятельность. Эти исследования проводятся для обнаружения предписаний, способных необоснованно затруднить предпринимательскую и инвестиционную деятельность, и коррупциогенных факторов.

Как установлено в ходе судебного заседания, прокурором в адрес администрации Вязовского МО ФИО2 Саратовской области в целях устранения пробела в нормативно правовом регулировании 16 мая 2025 года направлена информация в порядке ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Из ответа главы администрации Вязовского МО ФИО2 Саратовской области от 30 мая 2025 года следует, что принятие нормативно правового акта по вышеуказанному вопросу является не целесообразным.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В силу того, что Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» регулирующий отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, с 21 марта 2026 г. прекращает свое распространение на отношения, возникающие при отчуждении древесины, полученной из срубленных, спиленных срезанных стволов деревьев, произрастающих на земельных участках (их частях) или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением древесины, которая была получена в результате использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов, отсутствие нормативно правового акта Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области вступившего в законную силу и опубликованного в установленном законом порядке может привести к неблагоприятным последствиям, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке для исполнения возложенной обязанности на административного ответчика суд учитывает обеспечение соблюдения баланса интересов сторон, исходит из конкретных обстоятельств данного дела, принимает во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования и полагает необходимым установить срок исполнения решения в срок до 20 февраля 2026 г., который с учетом обстоятельств дела признает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области к администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, удовлетворить.

Возложить на администрацию Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области обязанность опубликовать проект нормативно-правового акта, утверждающего порядок отчуждения древесины, полученной из срубленных, спиленных срезанных стволов деревьев, произрастающих на земельных участках (их частях) или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением древесины, которая была получена в результате использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов, порядок отчуждения которой урегулирован в соответствии с лесным законодательством, в срок до 20 февраля 2026 г.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд.

Судья А.И. Кудяков

Мотивированное решение изготовлено – 4 сентября 2025 г.

Судья А.И. Кудяков