Решение № 2-107/2017 2-107/2017~М-77/2017 М-77/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2-107/2017

Дело №2-107/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 13 апреля 2017 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Финогентовой Г.А., с участием помощника прокурора Шуваловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах ФИО1 к администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным и обязательстве предоставить благоустроенное жилое помещение,

установил:

Прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области в интересах ФИО1, который обратился в прокуратуру с заявлением о защите нарушенных прав в сфере жилищных отношений.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать, ФИО4 лишена родительских прав решением <данные изъяты> области ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО5 лишен родительских прав решением <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на регистрационный учет для получения жилья.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончил Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Верхнеуральский агротехнологический техникум-казачий кадетский корпус» В настоящее время он нигде не обучается.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семьи» ФИО2 имеет право на однократное обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа определяется Правительством Челябинской области.

В судебном заседании помощник прокурора Нагайбакского района Шувалова Е.В. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик - администрация Нагайбакского муниципального района, представитель на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён. Причины неявки суду неизвестны. ФИО3, выступающий на основании доверенности, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ не возражал против удовлетворения требований прокурора. Суду пояснил, что ФИО1 поставлен на регистрационный учет на получение жилья и включен в список. Имеется определенная очерёдность в предоставлении квартиры, которая формируется по заявлению лиц, относящихся к данной категории. Согласно судебным решениям о предоставлении жилья образуется вторая очередь. Исходя из судебных решений, получат жильё раньше те граждане, которые позже подали заявление и позже встали на очередь, чем те которые, имея аналогичные права, подали заявление о предоставлении квартиры как детям-сиротам раньше.

Третье лицо ФИО1 полностью поддержал заявленные требования прокурора.

Третье лицо - Правительство Челябинской области, о времени и месте судебного заседании извещен, представитель в судебное заседание не явился.

Третье лицо - Министерство социальных отношений Челябинской области, о времени и месте судебного заседании извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. В деле имеется письменный отзыв.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей третьих лиц, представителя ответчика.

Суд, выслушав прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает требования прокурора Нагайбакского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1), а также предусматривает право каждого гражданина на жилище (ст. 40).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище.

Согласно ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции до 01.01.2013 г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Действующей в настоящее время редакцией ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Действие положений статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) и Жилищного кодекса РФ (той же редакции) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).

В силу статьи 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные указанным Законом дополнительные гарантии для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст. ст. 1, 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 № 212-30 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (в редакции Закона Челябинской области от 31 января 2013 года № 447-330).

В соответствии со статьей 3 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 г. № 442-З0 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета (статья 6 Закона).

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет. При этом законодатель предусмотрел случаи продления срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также случаи заключения впоследствии договора социального найма в отношении данного помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать, ФИО4 лишена родительских прав решением <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО5 лишен родительских прав решением <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Решением <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 был передан на попечение опекуна ФИО9. Из того же решения следует, что постановлением Главы Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании постановления главы администрации Нагайбакского района от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном над несовершеннолетним ФИО1 была назначена ФИО9

Поскольку ФИО1 остался без попечения родителей, он проживает по настоящее время по адресу, где проживает его опекун - это <адрес>. По этому же адресу проживают ФИО10, ФИО9. ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 (справка администрации <данные изъяты> сельского поселения).

ДД.ММ.ГГГГ № на основании постановления главы <данные изъяты> сельского поселения <адрес> № ФИО1 был поставлен на регистрационный учет для получения жилья.

По решению Министерства социальных отношений Челябинской области, ФИО1 включен в список подлежащих обеспечению жилым помещением детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения по Нагайбакскому муниципальному району до ДД.ММ.ГГГГ ( учетный №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончил образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Верхнеуральский агротехнологический техникум-казачий кадетский корпус».

Действующее законодательство связывает возникновение права детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий - достижением возраста 18 лет; окончанием срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; завершением обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончанием прохождения военной службы по призыву, либо окончанием отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Наличие указанных юридических фактов, перечисленных в ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действующей с 01 января 2013 года, является основанием возникновения права лиц названной категории на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Нарушение данного права в силу ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для обращения в суд.

Поскольку ФИО1 является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 21 года и завершил обучение в образовательном учреждении, у него возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом гарантированное законом право ФИО1 как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от момента формирования специализированного жилищного фонда, а также от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа ранее включенных в указанный Список.

Доводы о том, что жилые помещения специализированного жилищного фонда названной категории граждан предоставляются в определённом порядке, исходя из даты включения их в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа; предоставление истцу жилого помещения без соблюдения порядка очередности приведет к нарушению прав других лиц, включенных в список ранее ФИО1, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фондс наступлением определенных событий, перечисленных в ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Сведения о правах собственности ФИО1 на объекты недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Управлении Росреестра по Челябинской области отсутствуют.

В соответствии со ст. 3 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 года №442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются установленными Законом Челябинской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее - лица из их числа) в части однократного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны осуществлять переданные государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативно правовыми и иными актами, определяющими полномочия данных лиц.

Так как до настоящего времени ФИО1 жилое помещение не предоставлено, имеются все основания для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области выразившееся в нарушении прав ФИО1 на получение жилого помещения.

Обязать администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и учетным нормам предоставления площади жилого помещения на территории Нагайбакского муниципального района, за счет средств бюджета Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: