Решение № 12-292/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 12-292/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

10 августа 2017 года г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края ФИО2 (<адрес>),

Рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» (КГУП «Приморский водоканал») на постановление Административной комиссии по Первомайскому району Владивостокского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии по Первомайскому району Владивостокского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Приморский водоканал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

КГУП «Приморский водоканал» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Так, КГУП «Приморский водоканал» было привлечено к административной ответственности за то, что в результате производства аварийно- восстановительных работ на водопроводных сетях допустило складирование снежно- ледяных образований на газоне (откосе) прилегающего к дорожному полотну дороги общего пользования в районе ул. Надибаидзе, д. 1 в г. Владивостоке. Однако, в ходе устранения последствий аварийного порыва водопровода диаметром 100 мм. на вводе в <адрес> в г. Владивостоке, КГУП «Приморский водоканал» провел работы по устранению порыва, а также уборку ледяных образований на проезжей части дороги общего пользования по <адрес> в г. Владивостоке. Документы по уборке и вывозу колотого льда представителем Предприятия, были представлены при рассмотрении дела об административном правонарушении. Согласно имеющимся в материалах дела фотоматериалам невозможно установить, место совершения правонарушения – отсутствует адресная привязка, субъект совершения правонарушения в частности, что именно работниками предприятия использую служебный автотранспорт производили уборку с проезжей части наледи и складирование его на откосе (не виден гос. номер автотранспорта, отсутствует на автотранспорте маркировка «КГУП «Приморский водоканал»), так же на фотоматериалах отсутствует дата и время проведения съемки. Кроме того, полагает, что откос дороги не может являться газоном в соответствии с требованиями правил благоустройства территории Владивостокского и Артемовского городских округов поселений входящих в состав Находкинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края. Также, образование наледи на проезжей части послужило неисправность ливневой канализации. Согласно пп.1.1 п.1 Постановления администрации г. Владивостока Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении ответственности за содержание улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства» ответственность за надлежащее состояние объекта коммунального хозяйства лежит на администрации г. Владивостока. Полагает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению ввиду отсутствия события административного правонарушения. Также считает, что назначенный административным органом штраф размере 50000 руб. не соответствует тяжести правонарушения, в связи с чем, в соответствии с нормами КоАП РФ, может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. Просит постановление Административной комиссии по Первомайскому району Владивостокского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель КГУП «Приморский водоканал» в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении по основаниям, изложенным в жалобе.

Выслушав представителя КГУП «Приморский водоканал», изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Факт привлечения КГУП «Приморский водоканал» к административной ответственности подтверждается представленными суду доказательствами и не вызывает сомнения у суда.

В соответствии со ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях пп. 1 п. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В порядке ст. 1.3.1 КоАП РФ на территории Приморского края принят Закон от ДД.ММ.ГГГГ N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае".

Статьей 7.21 Закона об административных правонарушениях в Приморском крае предусмотрена административная ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных нормативными правовыми актами <адрес>, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 4.4.9, Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N 268-па (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее- Правила), наледи на проезжей части дорог, проездов, площадей, бульваров, а также на асфальтовом покрытии внутриквартальных (дворовых) тротуаров и проездов, возникшие в результате аварий на водопроводных, канализационных, тепловых сетях, устраняются владельцами этих сетей в течение двух часов с момента получения их диспетчерскими службами извещения об их образовании.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, запрещается: выдвижение или перемещение на проезжую часть магистралей, улиц и проездов, территорию общего пользования снега, очищаемого с внутриквартальных проездов и тротуаров, дворовых территорий, территорий предприятий, организаций, строительных площадок, торговых объектов; перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега на трассы тепловых сетей, газоны, смотровые и дождевые колодцы, к стенам зданий; применение технической соли и жидкого хлористого кальция в качестве противогололедного материала на тротуарах, посадочных площадках остановок общественного транспорта, в парках и скверах (за исключением лестниц), дворах и прочих пешеходных и озелененных зонах.

Основанием для привлечения КГУП «Приморский водоканал» к административной ответственности по ст. 7.<адрес> «Об административных правонарушениях в Приморском крае» послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. по адресу: <адрес> КГУП «Приморский водоканал» допустило складирование снежно – ледяных образований на газоне (откосе) прилегающего к дорожному полотну дороги общего пользования в районе <адрес>, вследствие устранения аварийной ситуации нВ сетях водопровода балансодержателем которых является.

За указанные выше нарушения КГУП «Приморский водоканал» было привлечено к административной ответственности по ст. 7.<адрес> «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении, составленный в отношении КГУП «Приморский водоканал» соответствует требованиям ст. 28.2. КоАП РФ, оснований полагать, что указанное доказательство получено с нарушением закона у суда не имеется. При этом в протоколе указаны обстоятельства совершения КГУП «Приморский водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и вина КГУП «Приморский водоканал» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности виновности КГУП «Приморский водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», поскольку из материалов дела следует, что в нарушение п. п. 4.4.9, ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, 268-ПА от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Приморский водоканал» допустило складирование снежно- ледяных образований на газоне (откосе) прилегающего к дорожному полотну дороги общего пользования в районе <адрес> в г. Владивостоке.

Довод КГУП «Приморский водоканал» о том, что на фотоматериалах, приобщенных к материалам дела, невозможно определить место совершения правонарушения и субъект правонарушения, поскольку не виден гос. номер автотранспорта производившего работы и отсутствует маркировка «КГУП «Приморский водоканал», не опровергает правильных выводов должностного лица о наличии в действиях КГУП «Приморский водоканал» состава вмененного административного правонарушения, поскольку вина КГУП «Приморский водоканал» подтверждается совокупностью иных материалов дела, исследованных при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, КГУП «Приморский водоканал» ни на рассмотрение дела административным органом, ни при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не представлено

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае КГУП «Приморский водоканал» имело возможность для соблюдения требований Правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N 268-па, могло своевременно принять все зависящие от него меры по соблюдению таких требований, но не сделало этого.

При таких обстоятельствах, суд считает правильным вывод Административной комиссии по Первомайскому району Владивостокского городского округа о наличии события правонарушения, а также наличии в действиях КГУП «Приморский водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного 7.21 Закона N 44-КЗ.

Не влечет отмену постановления довод жалобы о том, что образование наледи на проезжей части послужило неисправность ливневой канализации, а поэтому ответственность за надлежащее состояние объекта коммунального хозяйства лежит на администрации г. Владивостока, поскольку сведений о том, по какой причине образовалась наледь на указанной проезжей части, материалы дела не содержат.

Довод КГУП «Приморский водоканал» о несоответствии назначенного административного наказания тяжести совершенного вмененного правонарушения отклоняется в связи с тем, что наказание назначено КГУП «Приморский водоканал» в минимальном размере санкции, предусмотренной ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Вопреки доводам жалобы, исключительных обстоятельств для назначения административного наказания в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», по делу не имеется.

Согласно п. 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По смыслу данной нормы закона уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств, носящих исключительный характер, поэтому не может применяться автоматически.

Доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, установленные обстоятельства и выводы о виновности КГУП «Приморский водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», не опровергают.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания, по делу не допущено.

Наказание КГУП «Приморский водоканал» назначено в пределах санкции ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», с учетом обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии по Первомайскому району Владивостокского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении КГУП «Приморский водоканал» вынесено законно, обосновано и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии по Первомайскому району Владивостокского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении КГУП «Приморский водоканал» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» – оставить без изменения, жалобу КГУП «Приморский водоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.

Судья: ФИО1