Решение № 2-2734/2021 2-2734/2021~М-1884/2021 М-1884/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2-2734/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года Центральный районный суд г. Тольятти в составе:

председательствующего судьи Дурмановой Е.М.

при секретаре ФИО4

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО6 по доверенности,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) – ФИО7 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2734/2021 по иску ФИО3 к ГУ УПФ РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) о включение в специальный трудовой стаж периодов работы,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области с вышеуказанным исковым заявлением, которым с учетом уточнений просила:

- обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж истца период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в досрочном назначении страховой пенсии по старости было отказано из-за отсутствия требуемого стажаосуществления педагогической деятельности не менее 25 лет в учреждениях для детей. В специальный стаж истца не засчитан период работы в Республике Казахстан (СНГ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе отпуск по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в должности учителя начальных классов в средней школе № г. Уральска Западно-Казахстанской области, поскольку отсутствует заключение компетентного органа республики Казахстан, что периоды такой работы учитываются при назначении досрочной пенсии по законодательству данного государства.Полагая данный отказ незаконным, истец, обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным письменно.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о.Тольятти Самарской области (межрайонное) ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что истцу обоснованно не были засчитаны в специальный страховой стаж периоды работы истца в должности учителя начальных классов в средней школе № г. Уральска Западно-Казахстанской области Республики Казахстан, поскольку не подтверждается справкой компетентных органов Республики Казахстан, льготная справка не представлена. Документов, подтверждающих присутствуют ли схожие с пенсионным законодательством РФ условия, при которых определяется право на досрочную пенсию по старости не представлено. Ответы на запросы Управления не поступали. Представил суду письменный отзыв.

Суд, изучив исковое заявление, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению последующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (введена в действие ФЗ от 03.10.2018 года № 350-ФЗ с 01.01.2019 года).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В разделе "Наименование должностей" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, указана должность "учитель" (пункт 1); в пункте 1.2 раздела "Наименование учреждений" указаны общеобразовательные школы-интернаты: школы-интернаты всех наименований, в пункте 1.3 данного раздела указаны образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии. Аналогичные наименования учреждений предусмотрены и Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067.

Согласно п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховыхпенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, в том числе, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 года № 258н, подтверждению подлежат, в том числе, периоды осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В силу положений п. 4 указанного Порядка, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно пп. «б» п. 2. Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в суд с соответствующим иском, поставив вопрос о возложении на ответчика обязанности по включению периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, и возложении обязанности по досрочному назначению пенсии.

В обоснование своих доводов истцом представлены в суд следующие доказательства.

В трудовой книжке указано, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была назначена учителем начальных классов СШ № на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволена с должности учителя начальных классов СШ № по собственному желанию.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ КГУ ОШ № ФИО2 работала в средней школе № <адрес> Республики Казахстан в качестве учителя начальных классов с ДД.ММ.ГГГГ (приказ ГорОНО № п. 18 от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ год, (приказ ГорУО № п.5 от ДД.ММ.ГГГГ). С июня 1993 г. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по март 1996 г. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) была в декретном отпуске.

Из справки о переименовании школы следует, что с 01.02.1993г. Средняя школа № (СШ №) была переименована в Учебно- воспитательный комплекс Среднюю Общеобразовательную Школу № (УВК СОШ №) на основании решения Главы администрации <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ Учебно-воспитательный комплекс средней школы № переименован в Учебно-воспитательный комплекс среднюю общеобразовательную школу №, распоряжением отдела образования <адрес> № от 22.10.2003г.

С 01.02.2010г. Учебно-воспитательный комплекс Средняя Общеобразовательная Школа № (УВК СОШ №) была переименована в Среднюю общеобразовательную школу № (СОШ№) на основании Постановления Акимата г.Уральска Западно-Казахстанской области Республики Казахстан № от 28.01.2010г.

С 02.08.2012г. «Средняя общеобразовательная школа №» ( СОШ №)была переименована в Государственное учреждение «Среднюю общеобразовательную школу №» (ГУ СОШ №) на основании постановления Акима г.Уральска ЗКО за № от 02.08.12г.

С 23.11.16г. Государственное учреждение «Среднюю общеобразовательную школу №» отдела образования Уральска (ГУ СОШ №) была переименована в Коммунальное Государственное учреждение «Среднюю общеобразовательную школу №» отдела образования Уральска (КГУ СОШ №) на основании постановления Акима <адрес> ЗКО за № от 21.10.16г.

С 19.01.2021г. Коммунальное Государственное учреждение «Среднюю общеобразовательную школу №» отдела образования Уральска (КГУ СОШ №) была переименована в Коммунальное Государственное учреждение «Общеобразовательную школу №» отдела образования Уральска управления образования акимата <адрес>» (КГУ ОШ №) на основании постановления Акима <адрес> ЗКО за № от ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку из самого названия учреждения следует, что работа истца осуществлялась в Государственном учреждении – средней общеобразовательной школе, то есть в учреждении для детей, то суд приходит к выводу о том, что в спорный период истец осуществляла педагогическую деятельность в должности и учреждении для детей, предусмотренных соответствующими Списками.

В соответствии с п. 3 ст. 2 ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

08 декабря 1991 года было подписано Соглашение об образовании Содружества Независимых государств между Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР) и Украиной.

21 декабря 1991 года подписан Протокол к этому Соглашению, в котором указано, что Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств.

13 марта 1992 года Правительства государств – участников СНГ, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения подписали Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения.

Согласно статьям 1 и 3 Соглашения о гарантиях прав граждан пенсионное обеспечение граждан государств – участников Соглашения, а также членом их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, и распространяется на все виды государственного пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством каждого их государств.

Согласно статье 6 Соглашения о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения назначение пенсий осуществляется по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается стаж, приобретенный на территории любого их этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

Согласно ст. 10 Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения, государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Согласно ст. 11 Соглашения, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 года № 99р (в редакции распоряжения Правления ПФ РФ от 28.10.2005 года № 11р) «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР».

Согласно п. 5 указанных рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств – участников соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевших место в государствах – участниках Соглашения от 13.03.1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, в целях определения права на досрочное назначение страховой пенсии с учетом периодов работы в Республике Казахстан, необходимо документальное подтверждение компетентными органами включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, по законодательству Республики Казахстан.

В соответствии со ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 года № 675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» право на пенсию за выслугу лет имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школе – при стаже указанной работы не менее 25 лет.

С 01.01.1998 года институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 года № 136-1.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме № ЛЧ-25-26/358 от 17.01.2017 года разъяснил Отделениям пенсионного фонда РФ и Управлениям пенсионного фонда РФ в федеральных округах, что в случае, если условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в государствах-участникам Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (отмены института досрочной пенсии), то рассматриваемые периоды в этих государствах могут быть учтены приопределении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации только до 01.01.2013 года, либо до даты отмены института досрочной пенсии и также при обязательном подтверждении компетентным органом государства-участника соглашения, что эти периоды работы учитываются (учитывались) при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством этого государства.

Таким образом, для включения периодов в специальный стаж в соответствии с законодательством Российской Федерации недостаточно, чтобы занимаемая должность и место работы были предусмотрены списками работ, профессий, должностей и учреждений (организаций), действовавшими на территории Российской Федерации, необходимо, чтобы этот стаж признавался в качестве специального государством-участником соглашения, в частности Республикой Казахстан.

Статья 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 года № 675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» давала право на досрочную трудовую пенсию учителям, занятым на педагогической работе в школах.

Таким образом, период работы истцас ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в средней школе № <адрес> подлежат включению в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, осуществлявшейся на территории Республики Казахстан, в соответствии с положениями Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

Отсутствие иных документов, подтверждающих факт работы истца, при том, что соответствующие записи о работе и об увольнении имеются в представленных ею трудовой книжке, справках работодателя, не может быть расценено судом как основание для отказа ФИО1 в праве на зачет в специальный стаж спорного периода работы, то есть само по себе отсутствие документов не может служить ограничением прав истца на пенсионное обеспечение. ФИО1 является добросовестным участником гражданских правоотношений и ее права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения либо невыполнения работодателем, своих обязанностей, возложенных законом, а также в зависимость от невозможности получения необходимых документов ввиду порчи и уничтожения архивных документов.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО3 – удовлетворить.

Обязать ГУ УПФ РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) засчитать в специальный трудовой стаж ФИО3 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Дурманова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июня 2021 года.

Судья Е.М. Дурманова