Решение № 2-465/2017 2-465/2017~М-366/2017 М-366/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-465/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 01 июня 2017 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шереметьевой С.Н.,

при секретаре Манашевой Т.А.,

с участием

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области об обеспечении жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ (далее по тексту Администрация) об обеспечении жилым помещением. В обоснование иска указал, что она обладает статусом лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением <адрес> района <адрес> области № от 22.06.2006 года над ним установлена опека в лице сестры матери ребенка - ФИО5 в связи со смертью матери ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. Его отец ФИО2 с матерью в браке не состоял и его место нахождения ему не известно. Распоряжением главы администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ № от 30.03.2009 года он был поставлен на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В 2010 году он окончил обучение в МОБУ «СОШ №» <адрес>. Далее обучался в ГАОУ НПО «№» <адрес> и 30.05.2012 года получил диплом № по профессии «слесарь по ремонту автомобилей». Протоколом заседания комиссии Министерства образования области № от 17.09.2013 года его включили в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Однако, до настоящего времени жилье ему предоставлено так и не было. Просил суд, обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ предоставить ему – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в Соль-Илецком городском округе не ниже установленных социальных норм за счет субъекта федерации.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, по правилам главы 10 ГПК РФ, представила в суд возражение на исковое заявление, из которого следует, что Администрация считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что действующим законодательством для данной категории граждан не предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений из специализированного жилищного фонда, поскольку будут нарушены права других детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые имеют более раннюю дату постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель третьего лица Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, по правилам главы 10 ГПК РФ, представил в суд возражение на исковое заявление, из которого следует, что считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что действующим законодательством для данной категории граждан не предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений из специализированного жилищного фонда, поскольку будут нарушены права других детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют более раннюю дату постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Суд рассматривает дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 98 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Основания предоставления специализированных жилых помещений установлены статьей 99 Жилищного кодекса РФ, согласно которой специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 92 Жилищного кодекса РФ определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа регулируется Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно свидетельству о рождении серии от 03.09.2008 года выданного службой ЗАГС управления юстиции <адрес> ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ отцом указан «ФИО2», матерью указана «ФИО3».

Согласно свидетельству о смерти № от 15.05.2006 года ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением <адрес> района <адрес> области № от 22.06.2006 года над ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека в лице сестры ФИО5 в связи со смертью матери ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления Управления Росреестра по <адрес> от 16.05.2017г. № следует, что за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не зарегистрировано право собственности на объекты недвижимого имущества.

Распоряжением администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от 30.03.2009 года № ФИО6 включен в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно сообщению Управления образования администрации МО <адрес> № от 24.01.2017г. следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения протоколом заседания комиссии Министерства образования от 17.03.2013 г. № включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением под порядковым номером 50.

В соответствии с дипломом о среднем профессиональном образовании № от 30.05.2012г., ФИО1 окончил ГАУО НПО «Профессиональное училище №» по специальности «Слесарь по ремонту автомобилей».

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Оренбургской области урегулированы законом Оренбургской области от 18.03.2013 года № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области».

На основании п.1 ст.8 Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. ФЗ № 15-ФЗ от 29.02.2012 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18-ти лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, по месту жительства опекуна ФИО5

В силу ч.1 ст.4 Закона № 15-ФЗ от 29.12.2012г. изменения, касающиеся обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, вступают в силу с 01.01.2013г.

Однако, частью 2 ст.4 Закона № 15-ФЗ установлено, что действие положений ст.8 Закона № 159-ФЗ (в ред. Закона № 15-ФЗ) и ЖК РФ (в ред. Закона № 15-ФЗ) распространяется также на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Закона № 15-ФЗ от 29.12.2012г.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Принимая во внимание, что ФИО1 достигшая возраста 18 лет, и оставшаяся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, жилья по договору социального найма или в собственности не имеет, свое право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма до 01.01.2013 г. не реализовала, то ее требования об обязании администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в Оренбургской области не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской области вне очереди подлежат частичному удовлетворению, а именно по месту постановки на учет.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений в Соль-Илецком городском округе не ниже установленных социальных норм, за счет средств субъекта Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья/подпись/ С.Н. Шереметьева

Мотивированный текст решения в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлен 05.06.2017 года.

Судья/подпись/ С.Н. Шереметьева