Решение № 2А-7750/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-7750/2025

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

УИД 47RS0005-01-2025-000903-71

Дело № 2а-7750/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Выборг

17 ноября 2025 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

судьи Прорубщикова Г.А.,

при секретаре Первовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 о признании незаконными разрешения администрации Полянского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от 29.10.2024 №3178, заключения Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области от 22.10.2024 №47-05-05/31-10627-2024 о соответствии или несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

ФИО5 изначально обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконным постановление администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее также – Администрация) от 05.11.2024 №836 о внесении изменений в постановление администрации МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 12 сентября 2019 года №598 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов МО «Полянское сельское поселение» (далее также – Постановление №836) в части включения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов площадки ТКО в ТСН «Финский Бриз» по адресу: <адрес>;

признать незаконным разрешение о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от 29.10.2024 №3178 (далее также – Разрешение).

Административный истец указывал, что является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым Постановлением, поскольку является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. На расстоянии 14,3 метра от границы принадлежащего административному истцу земельного участка (17,5 метров от стены жилого дома) обустроена мусорная площадка. Кроме того, мусорная площадка расположена непосредственно под ЛЭП. Заявитель считает, что расположение площадки для сбора ТКО в непосредственной близости от его земельного участка и жилого дома нарушает его право на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а расположение мусорных контейнеров непосредственно под ЛЭП нарушает условия эксплуатации линий электропередач.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 11.06.2025 производство по административному делу прекращено в связи с тем, что 21.04.2025 администрацией Полянского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области принято Постановление №246, пунктом 2 которого признано утратившим силу Постановление №598. Одновременно суд пришел к выводу, что оспаривание Разрешения №3178 не является самостоятельным требованием, а подлежало бы оценке в случае проверки судом процедуры принятия оспариваемого Постановления.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 04.09.2025 определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 11.06.2025 отменено в части прекращения производства по делу по требованию о признании незаконным Разрешения, административное дело направлено в тот же суд для рассмотрения указанной части административных исковых требований по существу; в остальной части определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 11.06.2025 оставлено без изменения.

Определением судьи от 19.09.2025 дело в части, направленной апелляционным определением от 04.09.2025 в суд первой инстанции, принято к производству Выборгского городского суда Ленинградской области.

Определением суда от 13.10.2025 принято к производству изменение административного иска, в котором административным истцом заявлено новое требование о признании незаконным заключения Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области от 22.10.2024 №47-05-05/31-10627-2024 о соответствии или несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее также – Заключение), одновременно суд привлек к участию в деле в качестве административных ответчиков Роспотребнадзор и Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее также – Управление).

В обоснование уточненного административного иска ФИО5, указывает, что оборудованная площадка не соответствует требованиям СанПиН, а также на то, что выбор места размещения контейнерной площадки на территории ведения гражданами садоводства и огородничества осуществлен с нарушением действующего законодательства: мусорная площадка расположена ближе 20 метров до жилого дома административного истца и менее чем в 1 метре от пролегания водовода.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание до перерыва явился, административный иск поддержал. Дополнительно пояснил, что 11.11.2025 сотрудниками территориального отдела Межрегионального управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском, Приозерском районах произведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездного обследования с осмотром площадки, выявлены нарушения санитарного законодательства. После перерыва направил представителя ФИО6, которая административный иск также поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Полянского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области – ФИО7 в судебное заседание явилась, административный иск не признала, поддержав ранее представленный письменный отзыв. В письменном отзыве указывает, что из прямого толкования норм законодательства следует, что орган местного самоуправления самостоятельно не определяет место расположения твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО), а только согласовывает выбранные собственником контейнерной площадки. Пунктом 1.2. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов» установлено, что заявителями, имеющими право на получение муниципальной услуги, являются юридические лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации лежит обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В отношении контейнерной площадки, расположенной на территории ТСН «Финский бриз», таким уполномоченным лицом является ее собственник - ТСН «Финский бриз». B соответствии с п. 2.10. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов», установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. В рамках осуществления муниципальной услуги, администрацией был получен ответ - заключение территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Выборгском районе от 22.11.2024 №47-05-05,31-10627-2024 о соответствии контейнерной площадки ТСН «Финский бриз» требованиям законодательства.

Представитель ответчика Управления – ФИО8 в судебное заседание явилась, административный иск не признала, поддержав ранее представленный письменный отзыв. В письменном отзыве указывает, что собственником проектируемого места (площадки) накопления ТКО является ТСН «Финский бриз», который в установленном действующим законодательством порядке обратился в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Выборгском районе с заявкой о согласовании проектируемого места (площадки) накопления ТКО на предмет соблюдения требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которого выдано заключение от 22.10.2024 №47-05-05/31-10627-2024 о соответствии проектируемого места (площадки) накопления ТКО по адресу: <адрес>, соответствует требованиям Главы II санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель заинтересованного лица ТСН «Финский Бриз» - ФИО9 в судебное заседание явилась, административный иск не поддержала, указав, ТСН «Финский Бриз» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, на котором изначально застройщиком распланировано размещение площадки для сбора ТКО. Иных мест для размещения площадки для сбора ТКО на территории товарищества нет. ТСН «Финский Бриз» в соответствии с нормами действующего правового регулирования организовало данное место. Организованная площадка соответствует всем требованиям. Считает Разрешения законным, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика Роспотребнадзора и заинтересованного лица администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав явившихся лиц и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО5 является собственником земельного участка c кадастровым номером 47:01:1626001:1234 и расположенного на нем дома с кадастровым номером 47:01:1626001:3641, находящихся по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Полянское сельское поселение, <...> з/у №4, которые приобретены ФИО5 на основании договора купли-продажи от 05.12.2022.

На соседнем земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ТСН «Финский Бриз», обустроена контейнерная площадка (далее также – Площадка).

И земельный участок административного истца, и земельный участок с кадастровым номером № находятся на территории ТСН «Финский Бриз».

Таким образом, права административного истца, как собственника соседнего участка, могут быть затронуты оспариваемыми Решением и Заключением, то есть он имеет право на обращение в суд с настоящим административным иском.

Из административного иска следует, что о принятии оспариваемых решений административный истец узнал 06.11.2024, сторонами данное обстоятельство не оспаривается. С настоящим административным иском ФИО5 обратился в суд 30.01.2025, то есть в пределах установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Закон «Об отходах производства и потребления») накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 4 вышеназванной статьи установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее также – Правила №1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В соответствии со статьей 30 Правила благоустройства территории МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утверждённых решением совета депутатов МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 16.04.2024 №212, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Полянское сельское поселение»» осуществляется заинтересованными лицами, собственниками, пользователями территории в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, орган местного самоуправления самостоятельно не определяет места расположения ТКО, а только согласовывает выбранные собственником контейнерной площадки.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ТСН «Финский Бриз».

Согласно пункту 13.2 Устава ТСН «Финский Бриз» (л.д. 213 т.1), председатель товарищества действует без доверенности от имени товарищества.

Соответственно, лицом, уполномоченным на обращение государственные и муниципальные органы, в том числе Администрацию и Управление, от имени ТСН «Финский Бриз», является председатель товарищества.

С 28.02.2024 и до настоящего времени председателем ТСН «Финский Бриз» является ФИО10, которая в установленном законом порядке обратилась в Администрацию с заявлением о намерении согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

Согласно пункту 8 Правил №1093 основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются:

а) несоответствие заявки установленной форме;

б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Указанный список оснований для отказа в согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является закрытым. Следовательно, только при наличии одного из перечисленных выше оснований Администрация могла отказать в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Особо необходимо отметить, что по рассматриваемым в настоящем деле требованиям Администрация и Управление подготавливают решение (заключение) именно по проектируемому месту (площадке) накопления ТКО, а не проверяют соответствие уже созданных и функционирующих мест (площадок) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации и правил благоустройства соответствующего муниципального образования.

При этом к компетенции Администрации в данном случае относится проверка соответствия заявки установленной форме и требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, а оценка соответствия или несоответствие проектируемого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется органами Роспотребнадзора, то есть Управлением.

По результатам рассмотрения соответствующего запроса территориальный орган Роспотребнадзора (Управление) подготавливает заключение о соответствии или несоответствии проектируемого места (площадки) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных выше расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к названным Санитарным правилам.

Таким образом, минимальное расстояние от объектов нормирования до контейнерной площадки составляет 15 метров (75% от 20 метров).

Из административного иска ФИО5 следует, что Площадка оборудована на расстоянии 17,5 метров от принадлежащего административному истцу дома.

Вместе с тем, административным истцом представлен акт о несоответствии контейнерной мусорной площадки от 09.11.2025, согласно пункту 3 которого расстояние от Площадки до ближайшего жилого дома (а именно до дома, принадлежащего административному истцу) составляет 18,8 метра.

Акт составлен и подписан собственниками домовладений в КП «Финский Бриз»: ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4

Оценивая имеющиеся доказательства, учитывая, что добросовестность сторон презюмируется, а также тот факт, что административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих иные расстояния от ближайшего жилого дома до Площадки, суд считает установленным факт расположения Площадки на расстоянии 18,8 метра от ближайшего жилого дома.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что расстояние от контейнерной площадки до ближайших жилых домов соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, поскольку составляет больше 15 метров.

При этом вопреки доводам административного истца, из буквального толкования пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что указанное расстояние в 100 метров – это не радиус сбора ТКО, а максимальное расстояние до ближайшего из перечисленных в названной норме объектов.

Довод истца о размещении контейнерной площадки в защитной зоне водовода судом отклоняется, поскольку при рассмотрении дела не установлено ни существование такого водовода, ни надлежащее согласование его создания.

Иные доводы административного иска, в том числе довод о размещении Площадки в защитной зоне линий электропередачи, сводятся либо к доводам о ненадлежащем содержании и эксплуатации собственником – ТСН «Финский Бриз» принадлежащей ему Площадки, либо к несогласию с принятыми органами управления товарищества решениями, что не может быть предметом рассмотрения в настоящем деле.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Разрешение и Заключение приняты в соответствии с действующим законодательством уполномоченными на то органами в пределах предоставленных таким органам полномочий, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска нет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

В окончательной форме решение изготовлено 1 декабря 2025 года.

Судья

Г.А. Прорубщиков