Решение № 2А-1634/2018 2А-89/2019 2А-89/2019(2А-1634/2018;)~М-1323/2018 М-1323/2018 от 24 марта 2019 г. по делу № 2А-1634/2018

Дело № 2а-89/2019

УИД № 24RS0006-01-2018-001629-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2019 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Гусевой И.В.,

при секретаре Пестеревой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Боготола о признании постановления администрации города Боготола недействительным, к межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Боготоле о признании незаконным заключения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к администрации г. Боготола о признании постановления администрации города Боготола недействительным, к межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Боготоле о признании незаконным заключения, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с постановлением администрации г. Боготола от 08.11.2018 № 1421-п ему было отказано в признании дома аварийным. Поскольку он является сиротой и для постановки его на очередь на получение благоустроенного жилья необходимо дом, по адресу <адрес> признать аварийным. Считает постановление администрации г. Боготола незаконным, поскольку имеются все основания для признания дома аварийным. Просит суд признать постановление администрации г. Боготола от 08.11.2018 № 1421-п недействительным, признать незаконным заключение межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в г. Боготоле от 15.10.2018 № 6.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ему и его младшему брату ФИО3 на праве собственности принадлежит дом, расположенный по адресу: <адрес> У каждого по 1/2 доли в праве общей долевой собственности. Опекуном брата является их бабушка С.Г.Г.. Дом приобретен в 2013 году за счет средств материнского капитала, на тот момент он был несовершеннолетним. В настоящее время дом непригоден для проживания, поскольку находится в аварийном состоянии. Согласно заключению ООО «СтройАчинск», износ дома составляет 66 %. Он обратился в межведомственную комиссию, с заявлением о признании дома аварийным, однако по заключению межведомственной комиссии дом аварийным признан не был. Считает заключение межведомственной комиссии не законным, так как на заседании комиссии присутствовало всего четыре человека. В связи с тем, что заключение межведомственной комиссии вынесено с нарушениями, то постановление администрации от 08.11.2018г. № 1421-п также незаконно. Указанное заключение межведомственной комиссии и постановление администрации г. Боготола нарушают его права на безопасные и благополучные условия проживания в жилом помещении.

Представитель ответчика администрации г. Боготола в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель ответчика межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в г. Боготоле в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что ФИО1 и ФИО3 доводятся ей внуками, их мать лишена родительских прав, а она является их опекуном. По настоянию отдела по опеке и попечительству она приобрела внукам за счет средств материнского капитала дом по адресу: <адрес>. За домом ухаживали, как могли, делали косметический ремонт. Дом холодный, отсутствует фундамент, его сложно протопить, так как прогнили венцы, балка завалилась на стену. Ремонт в доме делать нецелесообразно и невозможно. Техник БТИ сказала, что дом не подлежит ремонту. Ее внук ФИО1 обратился с заявлением в межведомственную комиссию о признании дома аварийным, однако по заключению межведомственной комиссии дом аварийным признан не был. Дом ни кто не осматривал, на заседании комиссии присутствовало 4 человека, в связи с чем считает заключение межведомственной комиссии незаконным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

В соответствии с частями 2 - 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного предписания постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).

В силу прямого указания, содержащегося в пункте 2 поименованного федерального нормативного правового акта, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания (пункт 6 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 указанного Положения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 6 пункта 7 Положения к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Согласно п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 43 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации жилого помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источника шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией.

Исходя из пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

На основании п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пунктов 49, 52 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Постановлением исполняющей полномочия от 18 сентября 2018 года N 1190-п создана межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в межведомственную комиссию г. Боготола с заявлением о признании дома по вышеуказанному адресу непригодным для проживания в связи с его аварийным состоянием.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 15 октября 2018 года № 6 жилой дом по адресу <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Предметом исследования межведомственной комиссии являлись: заявление ФИО1, ФИО3 в лице ФИО2 от 02.10.2018 № № кадастровый паспорт здания от 19.04.2012, свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2013, серия №, свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2013, серия №, техническое заключение по результатам обследования одноэтажного жилого дома № № от 25.09.2018, выданного ООО «СтройАчинск».

В результате обследования жилого дома специалистами ООО "СтройАчинск" по состоянию на август 2018 года установлено, что износ дома составляет 66 %, для приведения дома в нормальное эксплуатационное состояние необходимо: выполнить новый фундамент под стены дома с его заглублением ниже уровня промерзания грунта; произвести замену 20% бревен сруба в подоконных местах и нижнего венца дома; необходима рихтовка деформированной стены, произвести полную замену подпольных балок и 50% половых досок, произвести замену утеплителя чердачного перекрытия, выполнить полную замену стропильной конструкции крыши и верхнего покрытия кровли. Для выполнения данного цикла работ необходимо выселение жильцов дома.

08.11.2018 г. администрация г. Боготола вынесла постановление № 1421-п о признании жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> пригодным для проживания при условии проведения капитального ремонта.

Боготольской межрайонной прокуратурой в декабре 2018 года проведена проверка по обращению ФИО1, являющегося лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу непредставления решения об оценке соответствия жилого дома по адресу <адрес> установленным законодательством требованиям и обращению ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3 о несогласии с заключением межведомственной комиссии от 15.10.2018 о признании дома по указанному адресу подлежащим капитальному ремонту и с постановлением администрации г. Боготола о признании жилого помещения пригодным для проживания при условии проведения капитального ремонта.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 51 Положения постановление администрации № 1421-п направлено сторонам вместе с заключением межведомственной комиссии № 6 от 15.10.2018 только 14.11.2018, с нарушением 5-дневного срока. Кроме того, установлено, что в заседании межведомственной комиссии фактически не участвовали следующие члены комиссии: заместитель начальника Межмуниципального Ачинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю А.Ю.Н.., руководитель Боготольского дополнительного офиса Назаровского отделения АО «Восточно-Сибирского филиала Ростехинвентаризации» Б.О.В.., инженер МКУ «Служба заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола Г.Д.В.., дознаватель отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Боготольскому и Тюхтетскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю Г.А.Д. и начальник территориального отдела Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске Л.В.И. Согласно их объяснениям, а также объяснению секретаря В.О.В.. о дате, времени и месте проведения заседания за 3 рабочих дня до дня проведения комиссии ею уведомлены не были.

Согласно п. 5.1 Положения межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Боготоле заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов.

Таким образом, судом из исследованных материалов дела достоверно установлено, что на заседании комиссии 15 октября 2018 года, более половины ее членов фактически не присутствовали, в связи с чем заключение комиссии не считается правомочным.

Также судом установлено, что акт обследования жилого помещения межведомственной комиссией не составлялся.

Кроме того, межведомственная комиссия, располагая техническим заключением, не воспользовалась правом провести дополнительное обследование жилого дома и не опровергла выводы, содержащиеся в техническом заключении.

Выводы межведомственной комиссии сделаны без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа, степени его огнестойкости, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Кроме того, заключение межведомственной комиссии не содержит обоснования принятого решения, в то время как п. 48 Положения предусмотрено, что по окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению № 1, согласно которому комиссией должны быть приведены обоснования принимаемого ею заключения.

Проверяя соблюдение порядка принятия заключения и соответствие выводов межведомственной комиссии положениям нормативных правовых актов, с учетом установленных обстоятельств настоящего дела и представленных доказательств, суд приходит к выводу о несоответствии заключения требованиям действующего законодательства, поскольку нарушена процедура оценки жилого помещения.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, заключение межведомственной комиссии от 15 октября 2018 года № 6 о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, пригодным для проживания нельзя признать законным, поскольку в нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оно не обосновано со стороны административного ответчика допустимыми и достоверными доказательствами, не мотивировано, принято с нарушением Положения от 28 января 2006 года № 47, противоречит представленным в материалы дела доказательствам и нарушает права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах постановление администрации г. Боготола от 08 ноября 2018 года № 1421-п о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным для проживания при условии проведения капитального ремонта- является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Боготола о признании постановления администрации города Боготола недействительным, к межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Боготоле о признании незаконным заключения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Боготоле от 15 октября 2018 года № 6 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Признать незаконным и отменить постановление администрации г. Боготола от 08 ноября 2018 года № 1421-п о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным для проживания при условии проведения капитального ремонта.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Гусева

Мотивированное решение составлено 29 марта 2019 года.