Решение № 12-77/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 12-77/2020

Дело №12-77/2020

УИД 33RS0006-01-2020-001992-28


Р Е Ш Е Н И Е

22 сентября 2020 г. г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Глазкова Д.А., рассмотрев в помещении суда по адресу: г. Вязники Владимирской области, ул. Мельничная, д. 2, жалобу государственного казенного общеобразовательного учреждения Владимирской области «Санаторная школа-интернат г. Вязники для детей, нуждающихся в длительном лечении» на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора (далее Ростехнадзор) юридическое лицо Государственное казенное общеобразовательное учреждение <адрес> «Санаторная школа-интернат <адрес> для детей, нуждающихся в длительном лечении» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., за нарушение требований части 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 14 пункта 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в непредставлении в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, что свидетельствует о необеспечении безопасного функционирования опасных производственных объектов «Система теплоснабжения» регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов А15-03320-0001, расположенном по адресу: <адрес>, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов, и ликвидации их последствий.

Не согласившись с данным постановлением, ГКОУ ВО «Санаторная школа-интернат <адрес> для детей, нуждающихся в длительном лечении» обратилось в Вязниковский городской суд <адрес> с жалобой, просит постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения отменить, производстве по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указано, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подписан ФИО2, при этом не были проверены ее полномочия. Доверенность ей была выдана исполняющим обязанности директора Учреждения ФИО3, которая в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД исполняла обязанности директора школы до ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ Все выданные ФИО3 доверенности прекращают свое действие с момента выхода директора школы из отпуска. Кроме того протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, в то время как сведения об организации производственного контроля представлены ДД.ММ.ГГГГ Срок предоставления отчета совпал с введением ограничительных мер в связи с коронавирусной инфекцией. Факт несвоевременного предоставления сведений является малозначительным. Просрочка предоставления сведений была относительно недолгой и не повлекла за собой значимых реальных общественно опасных последствий в сфере промышленной безопасности, не причинило ущерба и не создало угрозы охраняемым законом общественным отношениям, а также интересам граждан, общества, государства. Отчет за 2019 год является аналогичным отчету за 2019 год и за 2018 год, и также не содержит показателей, влияющих на ухудшение условий безопасности объекта. Не учтена соразмерность нарушения и санкции за данное нарушение. Предоставление отчета не относится к требованиям промышленной безопасности. Кроме того, в перечень типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, данное нарушение не включено как отдельное нарушение. Полагают, что в нарушение административного регламента и постановления Правительства РФ проведена внеплановая проверка, поскольку в план на 2020 год проверка в ГКОУ ВО «Санаторная школа-интернат <адрес> для детей, нуждающихся в длительном лечении» не включена, также она не согласована с прокуратурой. По мнению заявителя сведения об организации производственного контроля были предоставлены учреждением в уполномоченный орган до составления протокола об административном правонарушении, а сама просрочка была относительно недолгой и не повлекла за собой значимых реальных общественно опасных последствий в сфере промышленной безопасности, бездействие учреждения не причинило ущерба и не создало угрозы охраняемым законом общественным отношениям, а также интересам граждан, общества, государства, в связи с чем полагает, что допущенное правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное.

Заявитель жалобы ГКОУ ВО «Санаторная школа-интернат <адрес> для детей, нуждающихся в длительном лечении», извещенное о дате и времени рассмотрения дела представителя в суд не направило.

Государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что данное правонарушение, совершенное учреждением, имеет правильную квалификацию, вина учреждения подтверждается материалами дела. Оснований для отмены постановления не имеется.

Ознакомившись с жалобой, выслушав должностное лицо Государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в том числе, и на основании дополнительно представленных материалов.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

Субъектом правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Из преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов следует, что настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, устанавливаются Правилами организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. №263.

В соответствии с положениями пункта 4 вышеназванных Правил производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Согласно требованиям пунктов 14-16 Правил эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. Пункт 15 Правил определяет состав указанных сведений. Требования к форме предоставления сведений об организации производственного контроля устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что ГКОУ ВО «Санаторная школа-интернат <адрес> для детей, нуждающихся в длительном лечении» в 2019 году осуществляло эксплуатацию опасного производственного объекта «Система теплоснабжения» регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов А15-03320-0001, расположенном по адресу: <адрес>, при этом юридическое лицо в нарушение требований части 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 14 пункта 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не представлены в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, что свидетельствует о необеспечении безопасного функционирования опасных производственных объектов «Система теплоснабжения» регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов А15-03320-0001, расположенном по адресу: <адрес>, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов, и ликвидации их последствий.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, обжалуемым постановлением, выпиской из ЕГРЮЛ, сведениями, содержащимися в государственном реестре опасных производственных объектов.

Таким образом, юридическое лицо – ГКОУ ВО «Санаторная школа-интернат <адрес> для детей, нуждающихся в длительном лечении», допустил нарушение требований промышленной безопасности данного опасного производственного объекта, в связи с чем его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо контролирующего органа пришло к обоснованному выводу о наличии в вышеперечисленных действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает, что допущенное ГКОУ ВО «Санаторная школа-интернат <адрес> для детей, нуждающихся в длительном лечении» нарушение, несмотря на формальное наличие всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств и при отсутствии тяжких последствий, следует признать малозначительными.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Признавая вмененное правонарушение малозначительным, судья оценивает характер совершенного правонарушения, учитывает конкретные обстоятельства дела, отсутствие вредных последствий.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом указанных обстоятельств судья приходит к выводу об отсутствии в данном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также вреда интересам граждан, обществу и государству.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая разъяснение вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, требования указанных норм права, конкретные обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в том числе, отношение к содеянному юридического лица, причины совершения данных незаконных действий и их исправление в настоящее время, а также тот факт, что совершенное заявителем деяние хотя формально и содержит признаки состава вмененного административного правонарушений, но с учетом его характера и роли правонарушителя, отсутствия причиненного вреда и вредных последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания данного административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, которым юридическое лицо – ГКОУ ВО «Санаторная школа-интернат г. Вязники для детей, нуждающихся в длительном лечении» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, при этом суд полагает необходимым ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу Государственного казенного общеобразовательного учреждения Владимирской области «Санаторная школа-интернат г. Вязники для детей, нуждающихся в длительном лечении» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГКОУ ВО «Санаторная школа-интернат г. Вязники для детей, нуждающихся в длительном лечении» по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.А. Глазкова