Решение № 12-167/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-167/2020

57RS0023-01-2020-002368-18

№ 12-167/2020


РЕШЕНИЕ

23 ноября 2020 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Бардина Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГ. №*** о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области обратилось в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГ №***-АП по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы указав, что ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области было возбуждено исполнительное производство №*** в отношении должника - Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

В настоящее время должником предпринимаются все возможные и зависящие от него меры для исполнения решения Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ №***

Вместе с тем, ввиду того, что процедура формирования земельного участка по домом, расположенном по адресу: <...> подразумевает длительные по времени, взаимозависящие друг от друга этапы, в том числе проведение публичных слушаний, решение суда до настоящего времени не исполнено.

Полагая, что Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области были предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, однако, в связи с вышеуказанными обстоятельствами исполнить решение Советского районного суда в срок, установленный судебным приставом - исполнителем Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области не могло, податель жалобы просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***

В судебном заседании защитник Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы и просила суд ее удовлетворить, отменить оспариваемое постановление по основаниям, указанным в жалобе и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явились, ее представитель по доверенности ФИО3 полагала постановление законным и обоснованным.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Советского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГ на администрацию <...> и Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства <...> возложена обязанность по формированию земельного участка под домом №*** по переулку Транспортный в <...>.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по <...> было возбуждено исполнительное производство №***-ИП в отношении должника - Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства <...>.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и одновременно вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа должником до настоящего времени не исполнены.

В результате действия Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства <...> были квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

При этом, согласно статье 1 Закона о судебных приставах на судебных приставов возлагаются, в том числе, задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов.

В соответствии со статьей 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Как следует из статьи 14 Закона о судебных приставах, законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 6 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно статье 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые должностными лицами службы судебных приставов со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (часть 1).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве, устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установив обстоятельства по делу, суд полагает, что у Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области отсутствовали обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Установлено, что представленные Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области доказательства не могут свидетельствовать о принятии должником разумных и достаточных мер по исполнению решения суда. Необходимость проведения публичных слушаний в целях исполнения указанного решения суда документально не подтверждена, как и доводы об отсутствии достаточного финансирования на проведение работ по формированию земельного участка.

Сведений о том, что Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области предпринимались реальные меры к исполнению судебного решения, в том числе по направлению запросов о выделении дополнительного финансирования в целях проведения работ, направленных на формирование земельного участка под домом <...>, не представлено суду. До настоящего времени решение суда не исполнено.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии у Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области реальной возможности для соблюдения в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований и непринятии им всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Таким образом, суд признает доказанной вину заявителя в совершении административного правонарушения.

Доказательств наличия оснований, препятствовавших исполнению этих требований до привлечения юридического лица к административной ответственности, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

Постановление по делу об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГ № 89/20/57024-АП оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья: Е.Е. Бардина