Постановление № 5-120/2023 5-4/2024 от 23 января 2024 г. по делу № 5-120/2023

Дело № 5-4/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Онега

22 января 2024 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Карелина С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – муниципального учреждения «Администрация МО «Малошуйское», ИНН <***>, находящегося по адресу: <Адрес>,

установил:

<Дата> заместителем начальника отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 в отношении муниципального учреждения «Администрация МО «Малошуйское» (далее - администрация) составлен протокол ... об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрации вменяется в вину неисполнение требования исполнительного документа, связанного с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании заместитель начальника Отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 полагала, что имеются основания для привлечения администрации к административной ответственности.

Муниципальное учреждение «Администрация МО «Малошуйское» своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, решением Онежского городского суда Архангельской области от <Дата> (дело ...), вступившим в законную силу <Дата>, на администрацию муниципального образования «Малошуйское» возложена обязанность в срок до <Дата> в пределах поселения п. Малошуйка Онежского района Архангельской области обеспечить предоставление населению коммунальной услуги по централизованному холодному водоснабжению питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01. В удовлетворении требований к ОАО «Российские железные дороги» - в лице Северной дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения филиала – Центральной дирекции по тепловодоснабжению – отказать.

На основании исполнительного документа, выданного Онежским городским судом Архангельской области ВС ... от <Дата>, в отделе судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу <Дата> возбуждено исполнительное производство ....

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

<Дата> связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный для должника срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Управления в размере 5 000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда.

Определением Онежского городского суда от <Дата> администрации отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

<Дата> должнику судебным приставом-исполнителем было направлено требование об исполнении решения суда в срок до <Дата>.

Согласно ответа администрации от <Дата>, дана ссылка на ответ ОАО «РЖД» от <Дата>, согласно которого руководством ОАО «РЖД» утверждена программа модернизации водоснабжения «Чистая вода». В данную программу на основании предписания Роспотребнадзора по Архангельской области включено устройство системы водоподготовки в <Адрес> с планируемыми инвестиционными затратами в сумме 4 млн. руб. Указанная система питьевой воды предполагает очистку питьевой воды, подаваемой в сеть водоснабжения <Адрес> до требуемых законодательством.

<Дата> постановлением начальника Отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Онежскому району администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу.

<Дата> должнику судебным приставом-исполнителем было направлено требование об исполнении решения суда в срок до <Дата>.

Согласно ответа администрации от <Дата> решение не исполнено.

<Дата> должнику судебным приставом-исполнителем было направлено требование об исполнении решения суда в срок до <Дата>.

Согласно ответа администрации от <Дата> решение не исполнено, выполнение работ запланировано с сентября 2017 года.

Согласно акта совершения исполнительных действий от <Дата>, ОАО «РЖД» установило оборудование для очистки воды, произведены пуско-наладочные работы, лабораторные испытания качества воды, запуск систем планируется в конце марта 2018 года.

Согласно объяснений главы администрации от <Дата> при проведении пуско-наладочных работ выявлена ошибка в проектной документации по определению мощности по очистке воды, готовится техническое задание с устранением данной ошибки, завершить работы планируется до 01.06.2019

Согласно ответа администрации от <Дата> согласно лабораторных испытаний показатели качества воды улучшились. Проводится работа по приведению качества питьевой воды в соответствии с СанПиН 2.<Дата>-01.

Согласно ответа администрации от <Дата> на водонасосной станции водозабора проводятся работы по реконструкции блочно-модульной установки по очистке воды: выполнен монтаж установки, монтаж узла смешения реагентов, установлены накопительные емкости и емкости для хранения шлама, завершается монтаж стен и крыши помещения с накопительными емкостями. Начало промывки и настройки дозировок реагентов планируется в декабре 2019 года. Подрядная организация будет настраивать установку на соответствие нормативным требованиям воды. Администрация МО «Малошуйское» находится в тесном контакте с ДТВСу-3.

Согласно ответа администрации от <Дата> продолжаются пуско-наладочные работы БМУ.

Согласно ответа администрации от <Дата> по протоколам лабораторных испытаний имеется отклонение от норматива.

Согласно ответа администрации от <Дата> планируется поступление реагентов для химической очистки.

<Дата> должнику судебным приставом-исполнителем было направлено требование об исполнении решения суда в срок до <Дата>.

Согласно ответа администрации от <Дата> введена в эксплуатацию механическая очистка и установка обеззараживания при помощи хлора, оборудование по устранению цветности воды не работает.

<Дата> должнику судебным приставом-исполнителем было направлено требование об исполнении решения суда в срок до <Дата>.

Согласно ответа администрации от <Дата> введена в эксплуатацию механическая очистка и установка обеззараживания при помощи хлора, оборудование по устранению цветности воды не работает.

<Дата> должнику судебным приставом-исполнителем было направлено требование об исполнении решения суда в срок до <Дата>.

Согласно ответа администрации от <Дата> хозяйствующим субъектом и гарантирующим поставщиком холодного водоснабжения на территории <Адрес> является Исакогорский участок Северной дирекции тепловодоснабжения ОАО «РЖД» - ДТВСу-3, который в декабре 2022 будет проводить дополнительные работы на установке, которые позволят проводить обеспечивание и обезжелезивание питьевой воды в <Адрес>, что значительно улучшит ее качество.

<Дата> постановлением начальника Отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Онежскому району администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу.

Согласно ответа администрации от <Дата> по протоколам лабораторных испытаний превышены показатели цветности, железо общее, окисляемости перманганатной, решение суда не исполнено.

<Дата> должнику судебным приставом-исполнителем было направлено требование об исполнении решения суда в срок до <Дата>.

Согласно ответа администрации от <Дата> решение суда не исполнено, по результатам лабораторных испытаний превышение показателей по цветности, мутности, окисляемости перманганатной.

Согласно ответа администрации от <Дата> проводятся работы с собственником предприятия осуществляющего подачу воды населению, направленную на обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества.

<Дата> должнику судебным приставом-исполнителем вновь было направлено требование об исполнении решения суда в срок до <Дата> (требование получено <Дата>).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении муниципального учреждения «Администрация МО «Малошуйское».

Действия муниципального учреждения «Администрация МО «Малошуйское» квалифицирую по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Факт совершения МУ «Администрация МО «Малошуйское» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении ... от <Дата>, материалами исполнительного производства ....

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности МУ «Администрация МО «Малошуйское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из объяснений врио главы администрации МО «Малошуйское» ФИО2 решение суда не исполнено в полном объеме, хозяйствующим субъектом и гарантирующим поставщиком холодного водоснабжения на территории п. Малошуйка является Исакогорский участок Северной дирекции тепловодоснабжения ОАО «РЖД» - ДТВСу-3. В 2021 году на водонасосной станции водозабора проведены работы по реконструкции блочно-модульной установки по очистке воды, а именно: выполнен монтаж установки, монтаж узла смещения реагентов, установлены накопительные емкости и емкости для хранения шлама, завершен монтаж стен и крыши помещения с накопительными емкостями. Введены в эксплуатацию механическая очистка и установка обеззараживания при помощи хлора. В настоящее время администрацией МО «Малошуйское» проводится работа с собственником предприятия, осуществляющего подачу воды населению, направленная на обеспечение населения водой надлежащего качества. Администрацией сделан запрос в дирекцию ОАО «РЖД» о предоставлении копии протокола лабораторных испытаний, ответ на настоящее время не поступил.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа во вновь установленный для исполнения срок, в материалах дела не имеется, как не имеется и доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина МУ «Администрация МО «Малошуйское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется.

Выполнение отдельных действий, направленных на исполнение решения суда (проведение работ по реконструкции блочно-модульной установки по очистке воды, введены в эксплуатацию механической очистки и установка обеззараживания при помощи хлора), не освобождают администрацию от ответственности в случае совершения действий, которые не привели к исполнению судебного решения в полном объеме.

Неисполнение требований исполнительного документа повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для здоровья населения.

Ссылка в объяснениях в протоколе о том, что хозяйствующим субъектом и гарантирующим поставщиком холодного водоснабжения на территории п. Малошуйка является Исакогорский участок Северной дирекции тепловодоснабжения ОАО «РЖД» - ДТВСу-3, не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку обязанность по организации питьевого водоснабжения, в рамках настоящего дела, вытекает из положений части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, следует отметить, что решение суда не исполняется около 10 лет.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Исходя из требований статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Доказательств совершения каких-либо действий, направленных на исполнение в полном объеме решения суда после получения требования судебного пристава-исполнителя, в материалы дела не представлено.

Оснований для признания совершенного МУ «Администрация МО «Малошуйское» правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом обстоятельств дела, характера деятельности юридического лица в сфере жилищно-коммунального хозяйства, считаю возможным назначить МУ «Администрация МО «Малошуйское» наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Согласно частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, считаю необходимым назначить МУ «Администрация МО «Малошуйское» наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать муниципальное учреждение «Администрация МО «Малошуйское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по <Адрес> и Ненецкому автономному округу л/с <***>, ИНН получателя: 2901280614, КПП 290645001, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по <Адрес> и Ненецкому автономному округу <Адрес>, БИК: 011117401, кор.счет 40..., счет получателя: 03..., КБК: 322 1 160 1171019000 140, УИН: 32....

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в противном случае постановление будет направлено судебному приставу – исполнителю для принудительного взыскания штрафа, а также будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа в установленный срок, санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Онежский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.Ю. Карелина