Решение № 12-223/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-223/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Воронцов И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 11 ноября 2020 года жалобу ООО «Шадринские тепловые сети» на постановление Административной комиссии г. Шадринска Курганской области ... от 02 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 5-3 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 г. «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ООО «Шадринские тепловые сети»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии г. Шадринска Курганской области ... от 02 сентября 2020 года ООО «Шадринские тепловые сети» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5-3 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 г. «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и ему назначено наказание в виде предупреждения.

ООО «Шадринские тепловые сети» с постановлением Административной комиссии Шадринского района Курганской области от 02 сентября 2020 года не согласились и обратились с жалобой на указанное постановление, находя постановление подлежащим отмене, в связи с тем, что для подготовки системы теплоснабжения города Шадринска к отопительному зимнему периоду 2020-2021 года обществом проводились гидравлические испытания, в том числе и тепловой сети по ул. Февральская. В результате гидравлических испытаний был обнаружен дефект трубопровода тепловой сети по указанному адресу, в связи с чем производились земляные работы. Был открыт ордер на производство земляных работ ... на один месяц, впоследствии был продлен до 15.08.2020 г. Форма ордера (разрешения) на производство земляных и ремонтно-восстановительных работ, порядок его оформления и выдачи устанавливаются постановлением администрации муниципального образования. В связи с тем, что обществом работы по восстановлению благоустройства самостоятельно выполняться не могут, ООО «ШТС» был заключен договор с ООО «Гранд-Строй» на выполнение указанных работ, в соответствии с условиями Договора Подрядчик по заданию Заказчика обязуется выполнить работы по восстановлению асфальтобетонного (дорожного) покрытия, при этом подрядчик должен приступить к выполнению работ в течении 3 (трех) календарных дней... Окончание работ по восстановлению асфальтобетонного (дорожного) покрытия в течении 7 дней. ООО «ШТС» уведомило ООО «Гранд-строй» об окончании своих работ на участке еще 20.07.2020 г. При открытии ордера на производство работ Обществом в заявлении указывается Подрядчик, как организация, которая должна выполнить благоустройство, считают, что со своей стороны ООО «ШТС» были выполнены все необходимые и зависящие от него меры для того, чтобы работы по благоустройству были выполнены в установленные ордером сроки. Просит учесть, что самостоятельно (своими силами) Общество лишено было возможности провести указанные работы. Указанные доводы были озвучены при составлении протокола, но при рассмотрении протокола на заседании административной комиссии и вынесении постановления от 02.09.2020 ... представитель не участвовал, поскольку было перенесено место составления протокола, без уведомления общества, в связи с чем, указанные доводы не могли быть озвучены. Учитывая вышеприведенные положения Правил благоустройства территории и условия договора, заключенного ООО «ШТС» с подрядчиком, указанные доводы заявителя были необоснованно отклонены, поскольку такое разрешение данного дела в части установления субъекта административного правонарушения не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях. В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, безусловно свидетельствующие о том, что именно действия ООО «ШТС» содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5-3 ч. 5 Закона Курганской области от 20.111995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области. Просили постановление по делу об административном правонарушении от 02.09.2020 г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Шадринские тепловые сети» ФИО1 доводы жалобы поддержала и подтвердила, просила жалобу удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в связи с тем, что ООО «ШТС» работы по благоустройству самостоятельно производиться не могут, обществом был заключен договор с ООО «Гранд-Строй». ООО «ШТС» уведомило ООО «Гранд-Строй» об окончании своих работ на указанном участке еще 20.07.2020 года. Поскольку между ООО «Гранд-Строй» и Администрацией города Шадринска был заключен контракт, то они осуществляли работы только по контракту. Общество со своей стороны все необходимые действия выполнило, повлиять на выполнение обязательств ООО «Гранд-строй» не могли. Кроме того, представитель ООО «ШТС» не смог присутствовать на рассмотрение протокола, поскольку заседание Комиссии перенесли в другой кабинет и их об этом не уведомили, просидели у кабинета больше часа, потом пришел представитель комиссии ФИО2 и сказал, что все уже рассмотрели. Кроме того, на момент рассмотрения протокола данный участок был заасфальтирован.

Представитель Административной комиссии г. Шадринска Курганской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что считает постановление Комиссией вынесено законно и обоснованно. Нарушение не серьезное, поэтому назначено наказание в виде предупреждения. На момент рассмотрения протокола было нарушено дорожное покрытие, это подтверждается материалами дела. Представитель ООО «ШТС» приходил на заседание, но поскольку заседание комиссии было перенесено в другой кабинет, представитель ООО «ШТС» на заседании комиссии не присутствовал.

Заслушав представителей ООО «Шадринские тепловые сети», Административной комиссии г. Шадринска Курганской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статья 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия... виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 5 ст. 5-3 Закона Курганской области об административных правонарушениях на территории Курганской области № 25 от 20.11.1995 г. предусмотрена административная ответственность за невосстановление нарушенного при проведении земляных работ благоустройства в срок, установленный разрешением, уведомлением на проведение земляных работ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 4000 рублей на должностных лиц - в размере от 10000 до 30000 рублей на юридических лиц - в размере от 40000 до 70000 рублей.

Из обжалуемого постановления Административной комиссии г. Шадринска Курганской области ... от 02.09.2020 года следует, что в ходе проверки 25.08.2020 в 8:50 установлено, что ООО «Шадринские тепловые сети» в лице ФИО1, не выполнило обязательств по восстановлению нарушенного покрытия вблизи перекрестка ул. Комсомольская - ул. Февральская, согласно ордера на производство земляных работ ... от 10.06.2020 г., тем самым, нарушило пл. 4 п.2 ст.З п. 5 п. ст.З. п.11 ст. 15, п.13,27 ст.16 «Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования - город Шадринск», принятые решением Шадринской городской Думы от 26.10.2017 г. №. Данный факт подтверждается материалами дела. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве доказательств виновности ООО «Шадринские тепловые сети» были представлены протокол об административном правонарушении ... от 31.08.2020 г., фототаблица осмотра территории, протокол осмотра от 25.08.2020 г., разрешение на производство земляных работ ... от 10.06.2020 г., гарантайное письмо ... от 22.07.2020 г., сообщение ООО «Шадринские тепловые сети» от 21.08.2020 г., акт приема-передачи участка для восстановления асфальтобетонного (дорожного) покрытия от 20.07.2020 г., выписка из ЕГРЮЛ и Устав ООО «Шадринские тепловые сети», уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, письменное объяснение ФИО1 (л.д. ...).

Как следует из указанных документов, для подготовки системы теплоснабжения города Шадринска к отопительно - зимнему периоду 2020-2021 года ООО «Шадринские тепловые сети» проводились гидравлические испытания, в том числе и тепловой сети по ул. Февральская в г. Шадринске.

В результате гидравлических испытаний был обнаружен дефект трубопровода тепловой сети по указанному адресу, в связи с чем производились земляные работы.

Как следует из заявления ... на получение разрешения на производство земляных работ, разрешения на производство земляных работ ... от 10.06.2020 г., сообщения ООО «Шадринские тепловые сети» в КСиА Администрации г. Шадринска от 21.08.2020 г., был открыт ордер на производство земляных работ ... на один месяц, при открытии ордера на производство работ ООО «Шадринские тепловые сети» в заявлении был указан подрядчик ООО «Гранд-Строй», как организация, которая должна выполнить благоустройство (л.д. ...

ООО «ШТС» был заключен договор с ООО «Гранд-Строй» на восстановление асфальтобетонного (дорожного) покрытия от 20.03.2020 г., в соответствии с условиями договора подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить работы по восстановлению асфальтобетонного (дорожного) покрытия, при этом подрядчик должен приступить к выполнению работ в течении 3 (трех) календарных дней после получения письменного Уведомления заказчика об окончании ремонтных работ. Окончание работ по восстановлению асфальтобетонного (дорожного) покрытия в течении 7 дней (л.д. ...).

ООО «ШТС» уведомило ООО «Гранд-строй» об окончании своих работ на участке еще 20.07.2020 г.

Как следует из уведомления ООО «Шадринские тепловые сети» в КСиА Администрации г. Шадринска Курганской области ... от 22.07.2020 г. ООО «Шадринские тепловые сети» просили продлить разрешение ... от 10.06.2020 г. до 15.08.2020 г. (л.д...).

Из уведомления ООО «Шадринские тепловые сети» в КСиА Администрации г. Шадринска Курганской области ... от 21.08.2020 г. следует, что ООО «Шадринские тепловые сети» уведомляет КСиА Администрации г. Шадринска Курганской области, что срок восстановления асфальтобетонного покрытия по следующим разрешениям (ранее продленных до 15 августа 2020 года), на производство земляных работ: ... от 10.06.2020 г. Февральская- Комсомольская, отодвигается по причинам, не зависящим - от общества, а именно, в связи с неисправностью асфальтового завода, а также значительного выпадения атмосферных осадков в виде дождя, на протяжении нескольких дней. На указанных участках подрядной организацией ООО «Гранд-строй» подготовительные работы (щебеночное основание) выполнены, но в связи с вышеперечисленными обстоятельствами, асфальтобетонное покрытие до настоящего времени не восстановлено. После установления сухой погоды работы по восстановлению нарушенного благоустройства будут незамедлительно завершены.

Таким образом, установлено, что в срок данные работы ООО «Шадринские тепловые сети» не были завершены по объективным причинам. Со стороны ООО «Шадринские тепловые сети» были выполнены все необходимые и зависящие от него меры для того, чтобы работы по благоустройству были выполнены в установленные ордером сроки.

Соответственно, вменение ООО «Шадринские тепловые сети» совершение административного правонарушения по ч. 5. ст. 5-3 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 г. «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», вызывает сомнения.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела (п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

Как усматривается из оспариваемого постановления дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в отсутствие данных о надлежащем извещении ООО «Шадринские тепловые сети» о месте рассмотрения дела.

Так, из материалов дела и пояснений участвующих в рассмотрении жалобы лиц усматривается, что представитель ООО «Шадринские тепловые сети» ФИО1 явилась для рассмотрения дела об административном правонарушении 02.09.2020 г. в 14 час. 00 мин. по адресу указанному в извещении (протоколе), а именно: <...>, каб. № 49.

Однако заседание Административной комиссии, на котором вынесено оспариваемое постановление, состоялось в ином месте, о чем представитель ООО «Шадринские тепловые сети» не был извещен.

Учитывая изложенное, в данном случае порядок рассмотрения дела Административной комиссией не соблюден, дело рассмотрено без участия лица и в отсутствие сведений о том, что представитель ООО «Шадринские тепловые сети» извещен о месте его рассмотрения надлежащим образом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Несоблюдение требований ст. 24.1, 25.4, 25.15 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истек.

В связи с вышеизложенным, постановление Административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Шадринские тепловые сети» удовлетворить.

Постановление Административной комиссии г. Шадринска Курганской области ... от 02 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 5-3 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 г. «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ООО «Шадринские тепловые сети», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 5-3 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 г. «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Шадринский районный суд.

Судья И.С. Воронцов