Решение № 2А-216/2024 2А-216/2024~М-200/2024 М-200/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-216/2024

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Ржаксинский районный суд <адрес> в составе

судьи Старицына А.С.,

при секретаре Рогоновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес><адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства о разработке и утверждении паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес><адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении требований законодательства о разработке и утверждении паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры моста, расположенного – км 7+100 автодороги <адрес>-<адрес> (24,1м), а также о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к разработке и утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры указанного моста.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что на автомобильных дорогах общего пользования Ржаксинского муниципального округа расположен мост, который находится в муниципальной собственности, а именно мост, расположенный – км 7+100 автодороги <адрес> (24,1 м). В нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении моста, расположенного – км 7+100 автодороги <адрес><адрес> (24,1 м), администрацией округа, являющейся собственником указанного мостового сооружения, до настоящего времени не разработан. В связи с выявленными фактами прокуратурой района в адрес главы района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление. В ходе настоящей проверки установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием, заложенных денежных средств, в бюджете района. Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры требований действующего законодательства в части разработки и утверждения соответствующего паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес><адрес> Кошкевич Э.П. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В поданном в суд заявлении просил рассмотреть дело без его участия, административные исковые требования прокурора <адрес><адрес> признал в полном объеме, оформив признание иска соответствующим заявлением. Последствия признания административного иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены и понятны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

На основании пп. 7.1, 8 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе:

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа (п. 7.1);

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа (п. 8).

Пунктом 4 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании ч. 1.1 ст. 9 вышеуказанного Федерального Закона № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения на поднадзорной территории требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что на автомобильных дорогах общего пользования <адрес> расположены мосты, которые находятся в муниципальной собственности, в том числе мост, расположенный – км 7+100 автодороги <адрес> (24,1 м), что не превышает 25 м, при этом, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении мостов администрацией округа, являющейся собственником указанных сооружений, не разработан. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которой было направлено главе округа.

Из сообщения главы администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ, в целях устранения указанных в представлении нарушений действующего законодательства администрацией округа запланированы ряд мероприятий направленных на разработку паспортов обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры муниципальной собственности.

В адрес администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> направлено требование прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о соблюдении законодательства в сфере безопасности использования мостовых сооружений.

Из ответа администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории муниципального округа расположены 8 мостовых сооружений, из них 5 капитальных (железобетонные, металлические), в том числе мостовой переход через реку <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, длинной 24,8 м, с наименованием <адрес> (перечень мостовых сооружений, находящихся в нормативном состоянии и в аварийном и предаварийном состоянии, расположенных на сети автомобильных дорог местного значения). Мостовые сооружения находятся в собственности Ржаксинского муниципального округа как составная часть дорог местного значения. Постановлением администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №) все дороги местного значения приняты в муниципальную собственность. Объектов транспортной инфраструктуры подлежащих категорированию в ведении администрации округа нет. Паспорта транспортной безопасности не разрабатывались.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, которой установлено, что на автомобильных дорогах общего пользования Ржаксинского муниципального округа расположен мост, который находится в муниципальной собственности, а именно мост, расположенный – км 7+100 автодороги <адрес><адрес> (24,1м), наименование которого в обновленном перечне мостовых сооружений отражено как «<адрес>» (24,8 м). Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении указанного моста, администрацией округа, являющейся собственником указанного мостового сооружения, до настоящего времени не разработан.

Принадлежность моста, расположенного – км 7+100 автодороги <адрес><адрес>, администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> подтверждается ответами администрации округа, а также постановлением администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №).

Таким образом, по результатам проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства на объект транспортной инфраструктуры – мостовое сооружение мост, расположенный – км 7+100 автодороги <адрес> административным ответчиком, являющимся собственником указанного объекта, не разработан и не утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, что свидетельствует о нарушении норм законодательства в сфере противодействия терроризму и транспортной безопасности.

Сведений об устранении допущенных нарушений на момент рассмотрения дела от административного ответчика не поступило.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования прокурора <адрес><адрес>, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц, законны и обоснованы, не нарушают права и интересы других лиц, признание административным ответчиком иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования прокурором <адрес><адрес> к администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства о разработке и утверждении паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ, а настоящее административное исковое заявление подано прокурором ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом существа возложенной обязанности, принимая во внимание длительный период бездействия, с целью исполнения решения суда, суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы и доказательства невозможности исполнения решения суда в указанный срок сторонами в ходе рассмотрения дела не представлены.

При этом, ст. 358 КАС РФ предусмотрено право на обращение должника с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, изменением порядка и способа его исполнения.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес><адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в невыполнении требований законодательства о разработке и утверждении паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры моста, расположенного – км 7+100 автодороги <адрес>.

Обязать администрацию Ржаксинского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к разработке и утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры моста, расположенного – км 7+100 автодороги <адрес>.

Разъяснить администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору <адрес><адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через Ржаксинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.С. Старицын

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.С. Старицын