Решение № 2-2766/2017 2-2766/2017~М-2003/2017 М-2003/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-2766/2017

N 2-2766/2017


Решение

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года город Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе председательствующего судьи О.М. Князевой,

при секретаре судебного заседания Т.В. Стариковой,

с участием истца ФИО1,

с участием представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области об исключения нарушения из приказа о наказании, о признании правильными произведенные выплаты, о признании дисциплинарного взыскания не соответствующего тяжести дисциплинарного проступка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области ( далее по тексту Главное управление МЧС России по Оренбургской области, Главное управление ) указав, что он работает в Главном управлении с ... в должности начальника финансово-экономического отдела по контракту.

Приказом N от ... (далее по тексту- приказ о наказании) стец был привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание не соответствует тяжести дисциплинарного проступка.

Считает, что нарушения указанные в приказе о наказании не соответствуют фактическим обстоятельствам и основаниям для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Приказ о наказании подлежит изменению в части касающейся переплат на суммы ... руб. и ..., которые таковыми не являются.

Для оформления приказа о наказании явились следующие основания: в Главном управлении МЧС России по Оренбургской области в период с ... по ...г. проведена аудиторская проверка

23.11.2016г. в Главное управление по электронной системе АС «Делопроизводство» поступило от Приволжского регионального центра МЧС России представление о реализации аудиторских выводов, предложений и рекомендаций по результатам аудиторской проверки Главного управления МЧС России по Оренбургской области.

На основании приказа Главного управления N от ... «О проведении служебной проверки по итогам комбинированной ревизии» назначена комиссия из 7 человек в целях уточнения причин, характера и обстоятельства совершенного проступка должностными лицами.

На основании проведенной комиссией служебной проверки, представлено заключение о результатах служебной проверки, с определением виновных лиц, допустивших нарушения, и предложения по привлечению их к ответственности.

Истцом представлен рапорт ... о правомерности проведенных выплат финансово- экономическим отделом Главного управления (далее по тексту ФЭО) на общую сумму ... руб., которые аудиторской проверкой, комиссией по проведению служебной проверки и приказом о наказании отнесены к нарушениям.

Считает изложенные выводы комиссией неправомерны. Приказ МЧС России N от ... вступил в действие с ... а период выплаты денежного довольствия сотрудникам определен за текущий месяц в период с 20 по 25 число каждого месяца.

Выплата денежного довольствия сотрудникам Главного управления фактически произведена в установленные сроки, что подтверждается заявками на кассовый расход от 18.06.2015г.

В приказе о наказании указано, что 22 сотрудникам переплата составила ... руб., из них 10 сотрудников были выведены в распоряжение с ... на основании приказа начальника Главного управления от 09.04.2015г

Однако, эти 10 сотрудников находились в очередных отпусках на момент их вывода в распоряжение и получили денежное довольствие за апрель установленным порядком до убытия в отпуск в соответствии с п.6 Положения…, в том числе ежемесячная надбавка за особые условия службы.

Остальные 12 сотрудников получили денежное довольствие также перед убытием в отпуск, в том числе ежемесячную надбавку за особые условия службы.

ФИО1 просит суд

-исключить из приказа Главного управления МЧС России по ... N от .... нарушения на сумму ... руб. и ... руб.;

- признать правильными произведенные выплаты денежного довольствия 22 сотрудникам Главного управления в марте и июне 2015г. на общую сумму ... руб. и выплаты денежного довольствия 221 сотруднику Главного управления в июне 2015г. на общую сумму ... руб.;

- признать дисциплинарное взыскание не соответствующим тяжести дисциплинарного проступка.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ... возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам изложенных в представленном возражение, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Согласно статьи 46 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( далее по тексту Федерального закона № 141-ФЗ) служебная дисциплина - соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности и уполномоченным руководителем к сотруднику федеральной противопожарной службы могут применяться меры поощрения, предусмотренные статьей 47 настоящего Федерального закона, и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьей 49 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;2) выговор;3) строгий выговор;4) предупреждение о неполном служебном соответствии;5) перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе;6) увольнение со службы в федеральной противопожарной службе.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ... между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области и ФИО1 был заключен контракт о службе ФИО1 в должности начальника финансового- экономического отдела Главного управления МЧС России по Оренбургской области, срок действия контракта до ...

Из выписки из послужного списка полковника внутренней службы ФИО1 следует, что с ... по ... он занимал должность начальника управления финансово-экономического (главный бухгалтер) Главного управления МЧС России по Оренбургской области, а с .... по настоящее время в должности начальника финансово-экономического отдела (главный бухгалтер) Главного управления МЧС России по Оренбургской области, что также подтверждено выпиской из приказа от ...., .....

С должностной инструкцией начальника финансово- экономического управления( главного бухгалтера) от ... истец ознакомлен. Согласно п.п. 3.2.3.5.данной инструкции истец организует планирование финансово – хозяйственной деятельности, подготовку статистической, бухгалтерской и других видов отчетности в порядке и сроки, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также распорядительными документами МЧС России. Возглавляет работу по подготовке и утверждению рабочего плана счетов бухгалтерского учета и др.

С должностной инструкцией начальника финансово-экономического отдела ( главного бухгалтера) Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 ознакомлен ... о чем имеется подпись.

... Главным управлением МЧС России по Оренбургской области постановлен приказ N «О наказании», в котором указано, что в период с ... по ... представителями Приволжского регионального центра МЧС России была проведена комбинированная аудиторская проверка Главного управления МЧС России по Оренбургской области, по итогам которой вынесен акт аудиторской проверки Главного управления от .... N, содержащий нарушения, допущенные должностными лицами Главного управления.

В указанном выше приказе о наказании указано, что в нарушение требований п.112 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников, сотрудникам в случае изменения размера денежного довольствия в период нахождения их в отпуске соответствующий перерасчет по возвращении из отпуска не делался, что привело к переплате денежного довольствия 22 сотрудникам на общую сумму ... рублей.

Аналогичный перерасчет в соответствии с п.5 и п.11 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников не был произведен перерасчет денежного довольствия сотрудникам Главного управления при изменении размера денежного довольствия с ... в связи с уменьшением размера надбавки за особые условия службы на ...% в соответствии с приказом МЧС России от .... N. Данное нарушение привело к переплате денежного довольствия 221 сотруднику на общую сумму ... руб..

На основании указанных выше нарушений и еще ряда нарушений указанных в приказе N от ..., за ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей начальнику финансово-экономического отдела( главному бухгалтеру) ФИО1 приказано объявить строгий выговор.

С нарушениями ФИО1 не согласился.

В акте комбинированной аудиторской проверки от ... срок проверки с ... по ... также отражены указанные выше нарушения.

Приказом Главного управления от ... N о проведении служебной проверки по итогам комбинированной ревизии приказано утвердить состав комиссии по проведению служебной проверки, установить срок ее проведения с ... по ...

... ФИО1 было дано письменное объяснение по существу заданных ему вопросов, а именно на вопросы о нарушениях п.112, п.5 и п. 11 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников, он пояснил, что в соответствии с требованиями п. 10 денежное довольствие, выплаченное в соответствие с действовавшими на момент выплаты законодательными актами, возврату не подлежит, кроме сумм, излишне выплаченных вследствие счетной ошибки. Поэтому указанные выплаты не относятся к переплатам и проверяющими не правильно трактуется указанные выплаты. Счетной ошибки нет.

Представлением о реализации аудиторских выводов, предложений и рекомендаций по результатам аудиторской проверки Главного управления МЧС России по Оренбургской области от ... N, по результатам проведенной с ... по ... аудиторской проверки Врио начальнику Главного управления МЧС России по Оренбургской области было предложено по результатам аудиторской проверки издать приказ, в котором при необходимости определить меру ответственности должностных лиц за выявленные нарушения, организовать работу по возмещению причиненного ущерба, устранить другие нарушения, представить в Приволжский региональный центр МЧС России отчет о реализации аудиторских выводов, предложений, рекомендаций не позднее 30 дней с даты получения представления.

Заключением Врио начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 о результатах служебной проверки от ... отражены также вышеуказанные нарушения, допущенные начальником ФЭО полковником внутренней службы ФИО1, в связи с чем комиссией в целях устранения выявленных нарушений и недостатков работы должностных лиц Главного управления, причин и условий было предложено за ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей ФИО1 привлечь к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

... ФИО1 представлен рапорт Врио начальнику Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3, которым он предлагает опротестовать Представление о реализации аудиторских выводов, предложений и рекомендаций по результатам аудиторской проверки Главного управления МЧС России по Оренбургской области по переплатам на ... руб. и ... руб. в установленном порядке в соответствующим с действующим законодательством, а также исключить из приказа Главного управления МЧС России по Оренбургской области N от ... в заключении по служебной проверки указанные нарушения на сумму ... руб. и ... руб..

В материалы дела представлен список 22 сотрудников, по которым проведена проверка и определен неправомерный расход НОУС по приказу МЧС России N от ... на сумму ... руб., с приложением заявок на кассовые расходы, реестров денежного довольствия, с отражением всех начисленных и выплаченных сумм каждому сотруднику. Из предоставленных документов следует, что 10 сотрудников выведены в распоряжение ..., уже будучи в отпуске с ..., т.е. им произведены выплаты всех сумм до .... Суд соглашается с доводом истца о том, что в случае изменения размера денежного содержания в период нахождения сотрудника в отпуске делается соответствующий перерасчет в сторону увеличения.

Также представлен список 221 сотрудника, по которым проведена проверка и определен неправомерный расход НОУС по приказу МЧС России N от .... на сумму ... руб., с приложением заявок на кассовые расходы, реестров денежного довольствия, с отражением также всех начисленных и выплаченных сумм.

Приказом МЧС России от ... N утвержден порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы,

Из п.5 данного приказа следует, что выплата денежного довольствия сотрудникам за текущий месяц производится в период с 20 по 25 число каждого месяца, а за декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня декабря.

Согласно п.11 этого же приказа, денежное довольствие, причитающееся сотруднику и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого сотрудник имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

Иные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

В случае если денежное довольствие сотруднику выплачено в большем, чем следовало, размере, при выплате денежного довольствия за очередной месяц производится его перерасчет в соответствии с трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации.

Из п.112 указанного приказа следует, что денежное довольствие за время очередных ежегодных, краткосрочных, дополнительных, каникулярных отпусков и отпусков по болезни, а также за время отпусков в связи с окончанием образовательной организации МЧС России выплачивается в размере, получаемом ко дню убытия в отпуск.

В случае изменения размера денежного довольствия в период нахождения сотрудников в отпуске им производится соответствующий перерасчет по возвращении из отпуска.

Истцом в материалы дела представлен приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от .... N о внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России в соответствии с которым прекращается выплата сотрудникам Главного управления ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере ...% должностного оклада.

Указанный приказ от ... N был опубликован ... вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, а значит ... Периоды выплаты денежного довольствия сотрудникам Главного управления определенные за текущий месяц, в период с 20 по 25 число каждого месяца. Выплаты денежного довольствия сотрудникам Главного управления произведены в установленные сроки, т.е. до ... что подтверждается представленными истцом заявками на кассовые расходы, а также списками сотрудников, в отношении которых проводилась проверка.

В приказе начальника Главного управления от ... по строевой части указано, что в соответствии с приказом МЧС России от ... N «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты МЧС России» части сотрудников Главного управления прекратить выплату ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере ...% должностного оклада с ....

Учитывая изложенное выше суд, приходит к выводу, о частичном удовлетворении исковых требований истца, поскольку в процессе рассмотрения данного дела судом установлено, что выплата денежного довольствия сотрудникам Главного управления были произведены до вступления в силу приказа МЧС России от ... N и до принятия решения о выводе сотрудников в распоряжение. Суд соглашается с доводами истца, о том, что нарушений при начислении и выплате денежного довольствия сотрудникам Главного управления допущено не было. Произведенные выплаты денежного довольствия 22 сотрудникам Главного управления в марте и июне 2015г. на сумму ... рублей и выплаты денежного довольствия 221 сотруднику Главного управления в июне 2015г. на общую сумму ... рублей следует признать правильными, исключив из приказа Главного управления МЧС России по Оренбургской области N от ... указанные выше нарушения вменяемые истцу.

Истец также просит суд признать дисциплинарное взыскание не соответствующим тяжести дисциплинарного проступка.

При этом требования истца о признании дисциплинарного взыскания не соответствующим тяжести дисциплинарного проступка удовлетворению не подлежат, поскольку в ходе проведения аудиторской проверки комиссией были выявлены иные нарушения.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Учитывая изложенное суд не находит оснований для удовлетворения т требований о признания дисциплинарного взыскания не соответствующим тяжести дисциплинарного проступка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Исключить из приказа от ... N Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области нарушения требований Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников вменяемые ФИО1 в части переплаты денежного довольствия 22 сотрудникам на общую сумму 97423 рубля 75 копеек и переплаты денежного довольствия 221 сотруднику на общую сумму 132300 рублей, признав произведенные выплаты правильными.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.М. Князева

В окончательной форме решение суда принято 08 июня 2017 года.

Судья: подпись О.М. Князева