Решение № 2-282/2024 2-282/2024~М-245/2024 М-245/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 2-282/2024

Дело № 2-282/2024

УИД: <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2024 г. село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи - Лиджиева М.А.,

при секретаре - Карагодиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крель <данные изъяты> к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия, Клиентской службе в Яшалтинском районе Республики Калмыкия Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы, назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее по тексту ОСФР по РК), Клиентской службе в Яшалтинском районе Республики Калмыкия Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее по тексту Клиентская служба в Яшалтинском районе ОСФР по РК) мотивируя следующим. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОСФР по РК с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400 «О страховых пенсиях по старости». Решением ОСФР по РК №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа не менее 25 лет, необходимого для приобретения права на получение пенсии. При этом, в его специальный страховой стаж не включены периоды работы: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного пожарной части №11 Управления государственной пожарной службы МЧС Республики Калмыкия; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного пожарной части №11 Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Яшалтинского района РК; -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пожарной части №11 отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия, по причине того, что данные противопожарные службы в указанные периоды относились к противопожарной службе субъекта Российской Федерации, а не к федеральной противопожарной службе. Считает данное решение пенсионного органа незаконным, поскольку, несмотря на изменения наименований ГУ МЧС России по Республике Калмыкия и 11 пожарная часть, в которой он осуществляет трудовую деятельность по настоящее время, является структурными подразделениями МЧС России относящегося к федеральному органу исполнительной власти, осуществляющим задачи федеральной противопожарной службы, следовательно, указанные периоды его работы подлежат включению в специальный стаж. С учетом данных периодов работы, на момент обращения в пенсионный орган по вопросу назначения досрочной страховой пенсии по старости, его специальный стаж составлял <данные изъяты>, при требуемом стаже не менее 25 лет, в связи с чем полагает, что у него имелось право на назначение пенсии. Просит суд признать решение пенсионного органа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, включить вышеназванные периоды работы в его страховой стаж, назначить страховую пенсию по старости с момента обращения в ОСФР по РК – ДД.ММ.ГГГГ

До рассмотрения дела по существу, представителем ОСФР по Республике Калмыкия ФИО2 представлены возражения, в которых он просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, поскольку действующим пенсионным законодательством право на получение досрочной страховой пенсии по старости предусмотрено для работников государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляющих функции и задачи федеральной противопожарной службы. Спорные периоды работы истца относятся к государственной противопожарной службе субъектов Российской Федерации, льготное пенсионное обеспечение которых законодательством не предусмотрено. Стаж работы ФИО1 на должностях Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти на момент обращения составил <данные изъяты>, что является недостаточным для получения права на досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решение пенсионного органа является законным и обоснованным.

ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО3 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель по доверенности ОСФР по РК ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил возражения относительно заявленных исковых требований.

Представитель клиентской службы в Яшалтинском районе Республики Калмыкия ОСФР по РК, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, возражений относительно заявленных исковых требований не представил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1 Конституции РФ).

Исходя из положений части 2 статьи 39 Конституции РФ законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, определяет механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту ФЗ «О страховых пенсиях», ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 названного Федерального закона установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Подпунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичный порядок назначения пенсий был предусмотрен пунктом 18 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» право на досрочное назначение пенсии по старости возникает у работников Государственной противопожарной службы, работающих на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее по тексту постановление Правительства РФ от 16.07.2014 №665).

Согласно подпункту «л» пункта 1 постановление Правительства РФ от 16.07.2014 №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. № 437.

Пунктом 2 вышеуказанного Постановления установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Указанным Списком предусмотрена также должность начальники караула пожарной части (команды), части пожарной охраны, пожарного поезда, дежурной смены (караула), дежурный помощник начальника пожарной части (команды) (код 24549).

В системе государственного пенсионного страхования ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», полагая, что достигнув 50-летнего возраста, он вправе претендовать на получение досрочной пенсии при наличии более 25 лет страхового стажа.

Решением ОСФР по Республике Калмыкия <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии, по причине отсутствия требуемого страхового стажа не менее 25 лет.

При этом, пенсионным органом, не включены в страховой стаж истца следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного пожарной части №11 Управления Государственной противопожарной службы МЧС Республики Калмыкия;

-ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного пожарной части №11 Государственного учреждения «Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Яшалтинского района»;

-ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного пожарной части 11 Отряда государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия, по причине осуществления ФИО1 в спорные периоды противопожарной службы, относящихся к противопожарной службе субъекта Российской Федерации, работники которых правом на назначение досрочной пенсии по старости не наделены.

Выражая несогласие с решением пенсионного органа, истец ссылается на то, что имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку полагает, что должности, в которых он, осуществлял противопожарную службу, относятся к должностям федеральной противопожарной службы, на которые распространяется льготное пенсионное обеспечение, а также его деятельность связана борьбой с пожарами.

Согласно копии трудовой книжки серии <данные изъяты>, дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ и вкладыша в трудовую книжку серии <данные изъяты> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность пожарного в ПЧ-11 (приказ №<данные изъяты>). ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность начальника караула №4 ПЧ-11 (приказ <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ УГПС МВД РК на основании Указа Президента РФ №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ переименовано в УГПС МЧС России по РК.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство по делам ГО и ЧС РК реорганизовано в форме выделения из состава пожарно-спасательной части и создания на ее базе Государственного учреждения «Управления по делам ГО и ЧС Яшалтинского района» (приказ МЧС РК от <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен в порядке перевода по собственному желанию к другому работодателю (приказ <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят в порядке перевода в Учреждение Пожарная часть №11 Отряда ГПС МЧС России по РК на должность начальника караула.

На основании приказа МЧС России <данные изъяты> Пожарная часть №11 по охране Яшалтинского района Отряда ГПС МЧС России по РК с ДД.ММ.ГГГГ реорганизована в Пожарную часть №11 Центра управления силами ФПС по Республике Калмыкия в порядке присоединения Отряда ГПС МЧС России по Республике Калмыкия к Центру управления силами ФПС по Республике Калмыкия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят в порядке перевода на должность начальника караула.

ДД.ММ.ГГГГ Центр управления силами ФПС по Республике Калмыкия переименован в Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Республике Калмыкия.

ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Республике Калмыкия» переименовано в Федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия».

ДД.ММ.ГГГГ Федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия» реорганизовано в форме выделения из его состава федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республики Калмыкия».

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен перевод ФИО1 на должность пожарного.

ДД.ММ.ГГГГ Пожарная часть 11 Федеральное казенное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республики Калмыкия» переименован в Пожарно-спасательную часть 11 Федеральное казенное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республики Калмыкия».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с занимаемой должности в порядке перевода в Главное управление МЧС России по Республике Калмыкия. ДД.ММ.ГГГГ принят на должность пожарного 2 класса в 11 пожарно-спасательную часть 1 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по РК).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (статья 1 Указа).

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г.

В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке (абз. 14 ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 утверждено Положение о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее по тексту Положение), согласно пункту 1 которого Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 (далее по тексту Положение об МЧС России) МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия населения народов РФ, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (статья 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69, статья 8 Положение об МЧС России, статья 6 Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 года № 385).

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (абз. 15 статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 февраля 2009 года № 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Учитывая вышеизложенное, в рамках пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, правом на досрочную страховую пенсию по старости обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости работникам Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию не обладают.

Из справки Главного Управления МЧС России по Республике Калмыкия о переименовании пожарной охраны Республики Калмыкия (приложение к ответу ГУ МЧС России по РК от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>) следует, что приказом МВД РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> ДСП о переименовании ОПО СПАСС (самостоятельная пожарно-аварийная спасательная служба); приказом МВД Республики Калмыкия от <данные изъяты> ОПО переименовано в СПАСС; приказом МВД РФ от <данные изъяты> постановлено переименовать СПАСС в ОГПС (Отряд Государственной противопожарной службы); приказом МВД Республики Калмыкия от <данные изъяты> СПАСС переименовано в Отряд ГПС); приказом МВД по Республике Калмыкия от <данные изъяты> Отряд ГПС переименован в Управление ГПС МВД по Республике Калмыкия; Указом Президента РФ <данные изъяты> Управление ГПС МВД по Республике Калмыкия переименовано в Управление МЧС России по Республике Калмыкия с ДД.ММ.ГГГГ; Постановлением Правительства Республики Калмыкия от <данные изъяты> Управление ГПС МЧС России по Республике Калмыкия путем присоединения реорганизовано в Министерство по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия с ДД.ММ.ГГГГ; Постановлением Правительства Республики Калмыкия от <данные изъяты> «О мерах по реализации на территории Республики Калмыкия государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» с ДД.ММ.ГГГГ Министерство по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия реорганизовано в форме выделения из его состава пожарно-спасательных частей, расположенных на территории районо республики и города Элиста, создав на базе государственные учреждения; с ДД.ММ.ГГГГ Министерство по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия преобразовано в Управление ГОЧС по Республике Калмыкия на основании Указа Президента Республики Калмыкия от <данные изъяты> «Об Управлении по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Республики Калмыкия». ДД.ММ.ГГГГ Правительством Республики Калмыкия принято постановление №<данные изъяты> «О подразделениях Государственной противопожарной службы о переводе сотрудников и работников Управления ГОЧС Республики Калмыкия в Государственное учреждение «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия»; приказом от <данные изъяты> МЧС России Отряд ГПС МЧС России по Республике Калмыкия реорганизован в Центр управления силами ФПС по Республике Калмыкия с ДД.ММ.ГГГГ; приказом МЧС России от <данные изъяты> Центр управления силами ФПС России по Республике Калмыкия переименован в Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Республике Калмыкия с ДД.ММ.ГГГГ; Федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Республике Калмыки» создано на основании распоряжения Правительства РФ от <данные изъяты> путем изменения типа существовавшего Государственного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС по Республике Калмыкия»; приказом МЧС России от <данные изъяты> ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия» реорганизовано в форме выделения из его состава ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия»; с ДД.ММ.ГГГГ правопреемником ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия» является ГУ МЧС России по Республике Калмыкия согласно приказа МЧС России от <данные изъяты>.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод, что для принятия решения о наличии либо отсутствии оснований для включения в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости спорных периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула пожарной части №11, необходимо выяснить в какую противопожарную службу (федеральную или субъекта Российской Федерации) входила Государственная противопожарная служба в спорный период, за счет какого источника осуществлялось финансирование пожарной службы.

Согласно, уточняющей особый характер работы или условий труда справки ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> ФИО1:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в должности пожарного пожарной части №11 Отдела государственной противопожарной службы Республики Калмыкия;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного части №11 Управления Государственной противопожарной службы МВД Республики Калмыкия;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула пожарной части №11 Управления Государственной противопожарной службы МВД Республики Калмыкия;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула пожарной части №11 Управления Государственной противопожарной службы МЧС Республики Калмыкия;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула пожарной части №11 Государственного учреждения «Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Яшалтинского района»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула пожарной части №11 Отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула пожарной части 11 Центра управления силами федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве начальника караула пожарной части №11 Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России по Республике Калмыкия;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве начальника караула пожарной части № 11 Центра управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве начальника караула пожарной части №11 Федерального государственного казенного учреждения «1 отряда федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве пожарного пожарной части №11 Федерального государственного казенного учреждения «1 отряда федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве пожарного пожарной части №11 Федерального государственного казенного учреждения «1 отряда федеральной противопожарной службы по Республике Калмыкия»;

с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в качестве пожарного 11 пожарно-спасательной части 1 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Республике Калмыкия.

На основании названного Указа Президента РФ от <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ Управление Государственной противопожарной службы МВД Республики Калмыкия переименовано в Управление Государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия (далее по тексту УГПС МЧС России по РК).

Закон Республики Калмыкия от 07.07.1997 № 77-I-З «О пожарной безопасности» (принят Народным Хуралом (Парламентом) РК 26.06.1997) действовавший с 1998 года по 2005 год устанавливал, что Управление государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Калмыкия являлось самостоятельным оперативным подразделением и подчиняется министру по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Республике Калмыкия.

Подразделениями Управления государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Калмыкия являлись:

а)пожарные части Управления государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Калмыкия, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в городах, районных центрах и населенных пунктах республики;

б) специализированные части Управления государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Калмыкия, созданные в целях проведения первоочередных аварийно - спасательных работ;

в) другие структурные подразделения, создаваемые на основании и в порядке, определяемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Ранее действовавшим постановлением Правительства Республики Калмыкия от 21.11.2001 №328 утверждено положение о Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Калмыкия согласно которому МЧС Республики Калмыкия функционирует как орган исполнительной власти, осуществляющий управление гражданской обороной, предупреждением и ликвидацией чрезвычайные ситуаций на территории Республики Калмыкия как в мирное, так и в военное время (пункт 1). МЧС Республики Калмыкия является органом, специально уполномоченным да решение задач в области гражданской обороны, задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории республики (пункт 2).

Основными задачами МЧС Республики Калмыкия являлось в том, числе руководство работами по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе на море и внутренних водах (в границах территории Республики Калмыкия) (пункт 6 Положения).

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 14.11.2003 №295 Управление ГПС МЧС России по РК реорганизовано путем присоединения в Министерство поделам ГО и ЧС Республики Калмыкия с 01.11.2003.

В соответствии с ранее действующим постановлением Правительства Республики Калмыкия от 21.11.2003 № 306 «Об утверждении Положения о Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Калмыкия» Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Калмыкия (далее - МЧС Республики Калмыкия) являлось органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и функционировало как орган исполнительной власти Республики Калмыкия в целях реализации на территории республики единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (пункт 1 Положения).

Также по данным справки ГУ МЧС России по РК от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ Министерство по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия реорганизовано в форме выделения из его состава пожарно-спасательных частей, расположенных на территории районов Республики и города Элиста, путем создания на их базе государственных учреждений; с ДД.ММ.ГГГГ Министерство по делам ГО и ЧС Республики Калмыкия преобразовано в Управление по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Республики Калмыкия(далее по тексту Управление ГО и ЧС РК).

Так, постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> утверждено положение «Об Управлении по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Республики Калмыкия», согласно которому Управление по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Республики Калмыкия являлось органом исполнительной власти Республики Калмыкия, уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, организации поиска и спасения людей на водах на территории Республики Калмыкия (пункт 1.1).

Пунктами 1.5, 1.5.1 Положения об Управлении ГО и ЧС РК являлось органом управления противопожарной службы Республики Калмыкия, осуществляло руководство пожарно-спасательными подразделениями, Управлениями по делам ГО и ЧС в районах республики, Управлением по делам ГО и ЧС г. Элисты, аварийно-спасательными службами, нештатными аварийно-спасательными формированиями.

Финансирование деятельности Управления ГО и ЧС Республики Калмыкия осуществляется средств бюджета Республики Калмыкия (пункт 1.7 Положения).

На основании постановления Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О подразделениях Государственной противопожарной службе» сотрудники и работники Управления ГО и ЧС Республики Калмыкия переведены в Государственное учреждение «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия».

Согласно положениям пункта 3 Постановления Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О подразделениях Государственной противопожарной службы» Министерству имущества Республики Калмыкия, Управлению по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Республики Калмыкия поручено передать по договору безвозмездного пользования государственному учреждению «Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия» имущество, необходимое для исполнения полномочий субъекта Российской Федерации по организации тушения пожаров.

Из анализа вышеназванных положений следует, что деятельность подразделения, в которой осуществлял трудовую деятельность ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была направлена на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, в том числе организации тушения пожаров в пределах субъекта Российской Федерации – Республики Калмыкия.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Центр Управления силами ФПС по Республики Калмыкия реорганизован в порядке присоединения к нему Отряда ГПС МЧС России по Республике Калмыкия с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сведениям ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> финансирование подразделений государственной противопожарной службы Республики Калмыкия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось за счет средств республиканского бюджета.

Из имеющихся в материалах дела сведений следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ деятельность ФИО1 ограничивалась пределами территории субъекта Республики Калмыкия, что подтверждается наименованием его должности и местом его работы, приведенными в материалах дела.

Доводы истца и его представителя о том, что спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ его деятельность относилась к федеральной противопожарной службе основаны на неверном толковании норм права и опровергается обстоятельствами, установленными судом.

Исходя из выше приведенных положений норм права периоды осуществления трудовой деятельности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула пожарной части №11 Управления Государственной противопожарной службы МЧС Республики Калмыкия; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула пожарной части №11 Государственного учреждения «Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Яшалтинского района»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника караула пожарной части №11 Отряда Государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Калмыкия как работника Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации, не включаются в специальный страховой стаж.

Таким образом, установленные судом обстоятельства, свидетельствуют о том, что спорные периоды трудовой деятельности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж, дающий право на получение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», включению не подлежат.

В судебном заседании установлено, что на момент обращения в пенсионный орган по вопросу назначения пенсии ФИО1 достиг 58-летнего возраста.

По общему правилу право на трудовую пенсию по старости возникает при достижении мужчинами возраста 65 лет, женщинами возраста 60 лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет (статья 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Пунктом 18 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона.

Так, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из анализа приведенных норм следует, что обязательным условием для досрочного назначения страховой пенсии по старости для мужчин является наличие одновременно трех условий: достижении возраста – 50 лет, страхового стажа не менее 25 лет на должности, относящейся к федеральной противопожарной службе.

Согласно материалам отказного пенсионного дела по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» составлял – <данные изъяты>

Поскольку, страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на момент достижения им возраста 50 лет и обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии – ДД.ММ.ГГГГ, составляет <данные изъяты> и не достигает требуемого количества лет специального стажа не менее 25 лет для назначения досрочной пенсии по старости, требования ФИО1 о назначении ему пенсии с ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, отказ пенсионного органа в назначении страховой пенсии по старости является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия, Клиентской службе в Яшалтинском районе Республики Калмыкия Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы, назначить страховую пенсию по старости – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий М.А. Лиджиев

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ