Решение № 2-160/2019 2-160/2019~М-28/2019 М-28/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 2-160/2019

Решение в окончательной форме вынесено 08.04.2019 г.

Дело № 2-160/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2019 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Долгощиновой О.В.,

при секретаре Воловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о включении периодов работы и курсов повышения квалификации в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась 14.11.2018 г. с заявлением в УПФР в г.Рыбинске ЯО (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. Решением УПФР в г.Рыбинске ЯО (межрайонное) от 11.12.2018г. № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы.

Истец ФИО1 не согласившись с указанным решением, обратилась в суд с настоящим иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование иска указала, что ответчиком не были засчитаны в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 17.02.1998 г. по 28.04.1998 г., с 22.03.2004 г. по 05.05.2004 г., с 26.05.2008 г. по 26.06.2008 г., с 25.02.2013 г. по 28.03.2013 г., с 27.02.2018 г. по 30.03.2018 г. и работа в должности медсестры хирургического отделения стационара <данные изъяты> с 26.11.1992 г. по 16.06.1998 г. в льготном исчислении – 1 год как 1 год 6 месяцев.

На курсы повышения квалификации она направлялась по инициативе работодателя, что подтверждается соответствующими приказами. Во время обучения не прерывала трудовых отношений с работодателем, числилась в штате работников, ей начислялась заработная плата, в связи с чем производилась уплата взносов на социальное страхование. Повышение квалификации является обязательным условием трудового договора и предусматривается должностными обязанностями, невыполнение которых влечет отстранение от работы.

Период работы в должности медсестры хирургического отделения стационара <данные изъяты> с 26.11.1992 г. по 16.06.1998 г. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, т.к. в указанный спорный период она осуществляла деятельность, которая по своему характеру является льготной для назначения пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила зачесть ей в специальный трудовой стаж период работы в <данные изъяты> с 26.11.1992 г. по 11.12.1992 г. в календарном исчислении, период работы с 12.12.1992 г. по 16.06.1998 г. – в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев), а курсы повышения квалификации - период с 17.02.1998 г. по 28.04.1998 г. в льготном исчислении, остальные перечисленные в иске периоды – в календарном исчислении. Дополнительно пояснила, что ее работа в данном учреждении была связана с осуществлением лечебной деятельности, название учреждения или структурного подразделения, в котором выполняется лечебная деятельность, не может ограничивать ее право на получение досрочной пенсии по старости. Учеба на курсах повышения квалификации необходима была ФИО1 для профессиональной деятельности - осуществления лечебной деятельности. На эти курсы она направлялась приказом руководителя учреждения, их прохождение являлось обязательным для осуществления лечебной деятельности. Считает, что отказом УПФР в г.Рыбинске ЯО (межрайонное) в назначении досрочной пенсии по старости нарушены ее конституционные права.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Рыбинске ЯО (межрайонное) ФИО2, выступающая по доверенности, исковые требования не признала по причине недостаточности специального стажа работы истца. В качестве обоснований своих возражений указала, что наименование учреждения <данные изъяты>, где истец осуществляла трудовую деятельность в период с 26.11.1992 г. по 16.06.1998 г. не может быть включен в специальный стаж, поскольку такое наименование учреждения не предусмотрено Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464. Также в соответствии с пенсионным законодательством не подлежат включению в страховой стаж периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, поскольку в указанные периоды работник непосредственно не осуществляла лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня. Кроме этого, сведения о специальном стаже истца за указанные периоды по данным индивидуального (персонифицированного) учета отсутствуют. Таким образом, на момент обращения ФИО1 в органы ПФ с заявлением о назначении пенсии продолжительность специального стажа составляла 22 года 1 месяц 8 дней при требуемом – 30 лет.

Представитель третьего лица ГУЗ ЯО «Угличского ЦРБ» ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, подтвердила, что истец действительно осуществляла в трудовую деятельность в МП УО «Медицина» в должности медсестры хирургического отделения стационара в спорный период, направлялась на курсы повышения квалификации по распоряжению начальства.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ (ред. от 27.06.2018 г.) "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 п. (н) Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются следующие списки:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Анализируя данную норму Закона, можно сделать вывод, что законодатель связывает назначение досрочной пенсии по старости работникам здравоохранения с родом деятельности, а не с наименованиями должности или учреждения.

В соответствии со списком, действовавшим в спорный период работы истца (1992-1998 г.г.) право на досрочное назначение пенсии пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно- профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Таким образом, занимаемая ФИО1 в спорный период должность соответствует указанному списку.

Истец ФИО1 12.12.1991 г. была принята на работу в должности медицинской сестры травматологического отделения <данные изъяты>, со 02.11.1992 г. переведена на должность перевязочной медицинской сестры приемного отделения <данные изъяты>, с 12.12.1992 г. – переведена на должность палатной медицинской сестры травматологического отделения, 25.07.1994 г. – на должность перевязочной медсестры хирургического отделения гнойного поста <данные изъяты>, с 03.03.2014 г. – на должность медсестры перевязочной хирургического отделения.

С 26.11.1992 г. <данные изъяты> переименована в <данные изъяты>, с 17.06.1998 г. – в <данные изъяты>, с 11.09.2007 г. – в <данные изъяты>, а с 01.01.2012 г. – в <данные изъяты>. Перечисленные факты трудовой деятельности истца подтверждаются справкой, выданной <данные изъяты> 14.11.2018 г. № 2785, записями в трудовой книжке ФИО1 и не оспариваются ответчиком.

Согласно справке <данные изъяты> от 14.11.2018 г. № 2785 травматологическое отделение относилось к стационару, который являлся структурным подразделением <данные изъяты>. <данные изъяты> являлось полным правопреемником <данные изъяты> и было зарегистрировано на основании Постановления Главы Администрации г. Углича № 1196 от 26.11.1992 г. и приказа № 65 от 12.11.1992 г. Комитета по Управлению муниципальным имуществом. 17.06.1998 г. решением КУМИ г. Углича № 1200/1293. <данные изъяты> было исключено из реестра предприятий в связи с преобразованием <данные изъяты> с полной правопреемственностью по правам и обязанностям. Однако при переименовании организации, характер деятельности и место работы истца ФИО1 не изменялись. Она осуществляла лечебную и иную деятельности по охране здоровья в учреждении здравоохранения, что также не оспаривается ответчиком.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что изменение наименования лечебного учреждения не повлияло на существо выполняемой истцом деятельности. Поэтому в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежит включению период работы ФИО1 в должности медсестры травматологического отделения стационара <данные изъяты> с 26.11.1992 г. по 16.06.1998 г. При этом при назначении пенсии период трудовой деятельности истца с 26.11.1992 г. по 11.12.1992 г. следует исчислять в календарном исчислении, так как занимаемая ФИО1 в данный период должность – перевязочная медсестра приемного отделения <данные изъяты>, не предусмотрена соответствующим Списком. Соответственно, оставшийся период – с 12.12.1992 г. по 16.06.1998 г. подлежит льготному исчислению (1 год как 1 год и 6 месяцев).

Суд также считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья. Ее профессиональная деятельность требует высокой квалификации, обучению новым программам. Повышение квалификации необходимо для профессиональной деятельности. Нормативные акты, в частности Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 11.07.2002 г., не предусматривают исключение периодов обучения на курсах повышения квалификации из специального стажа.

Как следует из содержания справки <данные изъяты> от 14.11.2018 г. № 2785, выданной на основании приказов, распоряжений за 1991-2018 гг., личной карточки ф. Т-2, л/счетов за 1991-2018 гг., а также согласно приказам руководителя <данные изъяты> № 43 от 19.01.1998 г., <данные изъяты> № 307 от 05.05.2008 г., <данные изъяты> № 141 от 30.01.2013 г., <данные изъяты> № 164 от 01.02.2018 г. ФИО1 в периоды с 17.02.1998 г. по 28.04.1998 г., с 22.03.2004 г. по 05.05.2004 г., с 26.05.2008 г. по 26.06.2008 г., с 25.02.2013 г. по 28.03.2013 г., с 27.02.2018 г. по 30.03.2018 г. находилась на курсах повышения квалификации в <адрес>. Факты прохождения истцом курсов повышения квалификации в указанные периоды подтверждается копиями представленных суду свидетельств, сертификатов о повышении квалификации, приказами главного врача лечебного учреждения.

Согласно ст. 112 КЗоТ РСФСР и ст. 187 ТК РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством.

Кроме того, согласно Федеральному закону от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности", повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности.

По указанной причине работодатель обязан проводить повышение квалификации медицинских работников, поскольку это является условием осуществления медицинскими работниками лечебной деятельности. В этой связи период нахождения медицинского работника на курсах повышения квалификации является периодом работы, подлежащим включению в специальный стаж

В период нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 продолжала состоять с работодателем в трудовых правоотношениях, ей в эти периоды начислялась заработная плата, отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Принимая во внимание, что указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков, суд считает законным включить периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. При этом период с 17.02.1998 г. по 28.04.1998 г. подлежит исчислению в льготном порядке (1 год как 1 год и 6 месяцев), поскольку характер осуществляемой истцом в этот период трудовой деятельности предусмотрен Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464. Остальные периоды: с 22.03.2004 г. по 05.05.2004 г., с 26.05.2008 г. по 26.06.2008 г., с 25.02.2013 г. по 28.03.2013 г., с 27.02.2018 г. по 30.03.2018 г. подлежат включению в календарном исчислении.

Кроме этого, суд не соглашается с доводами представителя ответчика о том, что вышеназванные периоды не могут быть включены в специальный стаж, поскольку работодатель не указывал в индивидуальном лицевом счете ФИО1 код льготы в спорные периоды.

В данном случае действия работодателя, который не представлял в Пенсионный фонд сведения о специальном стаже ФИО1 в период прохождения ею курсов повышения квалификации, не должны ущемлять права истца на назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Таким образом, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Исключение из специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 периода работы в <данные изъяты>, учебы на курсах повышения квалификации и отказ в назначении указанной пенсии создает неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо в соответствии со ст. 19 Конституции РФ. Данный отказ привел к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение, гарантированное ч. 1 ст. 39 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5, ч. 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 Федерального закона.

Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с учетом включения в специальный стаж периода работы и учебы на курсах повышения квалификации возникло у ФИО1 на момент обращения за ней, т.е. с 14.11.2018 г. Именно с этого времени и должна быть начислена ей указанная пенсия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

удовлетворить исковые требования ФИО1.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на пенсионное обеспечение в связи с лечебной деятельностью, периоды работы в <данные изъяты> с 26.11.1992 г. по 11.12.1992 г. – в календарном исчислении, с 12.12.1992 г. по 16.06.1998 г. - в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.02.1998 г. по 28.04.1998 г. - в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев), с 22.03.2004 г. по 05.05.2004 г., с 26.05.2008 г. по 26.06.2008 г., с 25.02.2013 г. по 28.03.2013 г. и с 27.02.2018 г. по 30.03.2018 г. – в календарном исчислении, признав за ФИО1 право на назначение данной пенсии с 14.11.2018 г.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: О.В. Долгощинова