Решение № 2А-1438/2021 2А-1438/2021~М-669/2021 М-669/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-1438/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Бутыриной О.П.,

с участием прокурора Пушкинской Е.А.,

при секретаре Сапаровой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-1438/2021 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Фантом» к администрации муниципального образования «Город Астрахань» об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления, признании недействующим в части

УСТАНОВИЛ:

административный истец ООО «Фантом» обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании недействующим в части постановления администрации г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания участка для строительства магистрали непрерывного движения с развязкой в створе пл.Вокзальной в Ленинском и Кировском районах г.Астрахани» (в редакции постановления администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 19.10.2016г. № и распоряжения администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р) в части установления на схеме «Чертеж красных линий» красных линий в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенного по адресу <адрес>, площадью 24 081 кв.м. и №, расположенного по адресу <адрес>ю 150 кв.м. На земельном участке с кадастровым номером № расположено здание Торгово-развлекательного центра «Ярмарка», принадлежащего административному истцу на праве собственности.

При получении градостроительных планов земельных участков в Управлении по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Астрахани административному истцу стало известно о том, что принадлежащие ему земельные участки расположены за пределами красных линий, местоположение которых установлено Проектом планировки и межевания участка для строительства магистрали непрерывного движения с развязкой в створе <адрес>, утвержденных постановлением администрации МО «Город Астрахань» № от 12.03.2015(в редакции постановления администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и отнесены к землям общего пользования.

Постановление «Об утверждении проекта планировки и межевания участка для строительства магистрали непрерывного движения с развязкой в створе <адрес>» опубликовано в городском информационном бюллетене «Астраханский вестник» за № от ДД.ММ.ГГГГ и на официальном сайте администрации <адрес>.

Расположение земельных участков за пределами красных линий, по мнению административного истца нарушает их законные права и интересы как собственника земельных участков, поскольку созданы препятствия для их использования по назначению- установление обременений\ограничений в использовании земельных участков, невозможность осуществить застройку территории.

Считают, что отнесение земельных участков с кадастровыми номерами № к землям общего пользования противоречит ст.209 ГК РФ, части 12 ст.85 Земельного кодекса РФ, в связи с чем постановление администрации издано без учета существующего землепользования. Административный истец не может пользоваться принадлежащими ему земельными участками в соответствии с их видом разрешенного использования по своему усмотрению; нахождение части земельных участков за пределами красных линий накладывает на собственника ограничения по их использованию, которые уменьшают их рыночную стоимость и могут повлечь отчуждение этих частей из собственности истца.

В связи с изложенным полагают, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию недействующим в части установления на Схеме «Чертеж красных линий» в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу город Астрахань, площадь Вокзальная и площадь Вокзальная, 9а.

В последующем, административным истцом были дополнены основания, по которым они оспаривают нормативный акт.

По мнению административного истца, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в части утвержденного Чертежа «Красных линий» нарушает также требования в части соблюдения противопожарной безопасности - невозможен беспрепятственный проезд пожарной машины по причине несоблюдения нормативов ширины проезда, невозможно обеспечение исправного состояния пожарных гидрантов, не соблюдены требования по ширине проездов, а также ограничивается доступ пожарной техники с зданию, не соблюдается ширина проезда для пожарной техники, близость проезжей части и пешеходных зон затрудняет свободную эвакуацию людей при наступлении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 просила в иске отказать.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, приходит к следующему выводу.

Согласно п.п. 7,8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 17 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории (п.20 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ).

Территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

К документам территориального планирования в силу статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся генеральные планы городских округов.

В пункте 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии (под. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ).

В силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии определяют территории общего пользования от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Под территориями общего пользования понимают территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что Генеральным планом развития города Астрахани до 2025 года, утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» № от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями, утвержденными решениями Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено строительство транзитной общегородской магистрали непрерывного движения - «<адрес>, вдоль железнодорожных путей, с пересечением <адрес> с использованием участка существующего подъезда к <адрес>

Кроме того, Генеральным планом предусмотрена реконструкция узла на пересечении <адрес> для подключения ФИО6

Проект планировки и межевания участка для строительства магистрали непрерывного движения с развязкой в створе <адрес>, утвержденный постановлением администрации города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № был разработан в целях реализации Генерального плана для определения красных линий, границ зон планируемого размещения ФИО6, ее примыкания с <адрес> и границ земельного участка под строительство ФИО6

Указанной документацией определены красные линии части <адрес> шириной от 58 до 60 метров.

Согласно комплексной транспортной схеме <адрес>, утвержденной постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-м, <адрес> имеет классификацию «Магистральная улица общегородского значения регулируемого движения первого класса». Для данной классификации нормативная ширина в красных линиях составляет 60 метров.

Проверяя процедуру принятия оспариваемого постановления судом установлено следующее.

Порядок проведения публичных слушаний по проектам планировки территории определен положениями статей 5.1, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, Положением о публичных слушаниях на территории муниципального образования «<адрес>», утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Положение о публичных слушаниях).

Согласно статье 23 Устава муниципального образования «<адрес>», для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется соответствующим положением.

В соответствии со статьей 2 Положения о публичных слушаниях к числу основных целей и задач проведения публичных слушаний относятся: обеспечение реализации прав жителей города на непосредственное участие в местном самоуправлении; учет мнения жителей города при принятии наиболее важных решений Городской Думой муниципального образования «Город Астрахань», главой муниципального образования «Город Астрахань»; осуществление непосредственной связи Городской Думы, администрации муниципального образования «Город Астрахань» с жителями города; подготовка предложений и рекомендаций Городской Думе, главе муниципального образования по вопросам, выносимым на слушания; формирование общественного мнения по обсуждаемым проблемам; обеспечение соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности.

Согласно пункта 1 статьи 6 Положения на публичные слушания приглашаются граждане, проживающие на территории города Астрахани, представители предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, расположенных на территории города Астрахани.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9.1 Положения постоянно действующая комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний запрашивает у заинтересованных органов и организаций в письменном виде необходимую информацию, материалы и документы по вопросу, выносимому на публичные слушания (подпункт 4), а также обеспечивает приглашение и регистрацию участников слушаний и обеспечивает их проектом итогового документа (подпункт 9).

Согласно Положению о публичных слушаниях оповещение населения города Астрахани о проведении публичных слушаний, а также предмет рассмотрения на публичных слушаниях осуществляется через средства массовой информации.

Как следует из материалов дела, по вышеуказанной документации были проведены публичные слушания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Информация о проведении публичных слушаний была опубликована в информационном бюллетене «Астраханский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения публичных слушаний предложений и замечаний для включения их в протокол публичных слушаний в адрес Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» не поступало. Заключение о результатах публичных слушаний по документации опубликовано в бюллетене «Астраханский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Документация утверждена постановлением администрации города Астрахани от 12.03.2015 № 1412 и опубликована в бюллетене «Астраханский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № и документациями, утвержденными постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в документацию внесены изменения.

В силу п. 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Красные линии определяют территории общего пользования от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42, частей 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются частью проекта планировки территории города, который, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа.

Утверждение проекта планировки и межевания территории, предполагающего ее развитие в соответствии с генеральным планом поселения, является элементом градостроительной деятельности и не означает нарушение прав и законных интересов несогласных лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 931-0-0, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Статья 1 протокола N 1 от ДД.ММ.ГГГГ к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ определяет, что ограничение права собственности по основаниям, установленным законом, допускается, если этим преследуются общественные интересы, и при установлении ограничений права собственности будет соблюден баланс публичных и частных интересов. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного

и справедливого баланса.

По смыслу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ сам по себе факт утверждения красной линии не придает участку статус участка общего пользования: такие линии лишь ограничивают территории, которые либо уже являются землями общего пользования, либо могут стать ими в перспективе. Установление красной линии по земельному участку само по себе не создает препятствий в его использовании в силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Утверждение красных линий никак не отражается на правовом режиме земельного участка и, соответственно, заявитель не лишен возможности владения, пользования и распоряжения своим имуществом, соответственно.

Установление красных линий в составе планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий, а поскольку какие-либо доказательства иного материалы дела не содержат, установление красных линий в оспариваемом проекте планировки территории осуществлено Администрацией в пределах предоставленных полномочий, издание оспариваемого акта не противоречит нормам действующего градостроительного и земельного законодательства.

Кроме того, установление красной линии по земельному участку само по себе не создает препятствий в его использовании, поскольку в соответствии с положениями части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Возможность продолжения прежнего использования земельных участков также прямо предусмотрена пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ.

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

То обстоятельство, что земельный участок находится в границах проектируемых красных линий не ограничивает земельный участок в обороте. Оспариваемый отказ не содержит той информации, что данный земельный участок (либо его часть) имеет правовой режим земель общего пользования.

Кроме того, красные линии дифференцируются на существующие и проектные. Существующие красные линии- это юридически установленные границы территорий, проектные демонстрируют намерения будущих юридических границ. Проектная красная линия не является границей, наделенной юридической силой. Данная линия является публичным объявлением об утвержденных намерениях в области изменения планировки территории.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обуславливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования.

Кроме того, Проект планировки и межевания территории, его разработка и утверждение осуществлялась на основании Градостроительного кодекса РФ, который имеет высшую юридическую силу по отношению к Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и другим нормативным актам, указанных в дополнениях истца. Соответственно, ссылка истца на вышеуказанные нормативно правовые акты не имеет никакого отношения к порядку и процедуре по подготовке и утверждению проекта планировке и межевания территории, и не нарушает права ООО «Фантом».

Таким образом, установление красных линий улиц в утвержденной документации по планировке территории обосновано и отсутствуют основания для признания указанных красных линий не подлежащим применению (отмены красных линий).

В данном случае нарушений прав административного истца оспариваемым постановлением не имеется, поскольку постановление принято уполномоченным на то органом, процедура принятия его не нарушена.

Доказательства нарушения прав ООО «Фантом» оспариваемым нормативным правовым актом административным истцом не представлены и таких обстоятельств судом не установлено.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что о наличии проектируемых красных линиях ООО «Фантом» стало известно первоначально в 2016 году, о чем было пояснено представителем административного истца в судебном заседании, а затем в 2019 году при получении градостроительного плана, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Стороной административного ответчика заявлено о пропуске срока на обжалование.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (часть 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В связи с чем доводы ответчика о пропуске срока судом отклоняются.

Анализ представленной по делу совокупности доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что в данном случае нарушений прав административного истца оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется, поскольку постановление принято уполномоченным на то органом, процедура принятия его не нарушена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью « Фантом» к администрации муниципального образования «Город Астрахань» об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления, признании его недействующим в части - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.П.Бутырина