Решение № 12-138/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 12-138/2025

63RS0039-01-2024-008233-16

№12-138/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 августа 2025 года г.Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Черновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе АО «Самаранефтегаз» на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо - АО «Самаранефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данными постановлением, представитель АО «Самаранефтегаз» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что выводы должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям противоречат фактическим обстоятельствам дела. Так АО «Самаранефтегаз» в период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ года ежеквартально, а также по итогам отчетного года направлялись заявления о зачете излишне уплаченных сумм за НВОС в счет предстоящих платежей. Вместе с тем, установленный срок для осуществления зачета платы неоднократно пропущен государственным органом. Кроме того, ссылаются на то, что дело об административном правонарушении возбуждено с нарушением процедуры, предусмотренной ст. 28.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители АО «Самаранефтегаз» ФИО2, ФИО3, ФИО4 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО5 в удовлетворении жалобы просила отказать, считает постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям проведена проверка по фактам невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проверки должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям установлено, что юридическим лицом АО «Самаранефтегаз», основным видом деятельности которого является «Добыча нефти» (ОКВЭД №) не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ год.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО6 в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что АО «Самаранефтегаз» плата за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме в установленные законодательством сроки (до ДД.ММ.ГГГГ) не внесена.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № юридической лицо - АО «Самаранефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Вместе с тем, имеются основания для отмены постановления должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, лицо подлежит административной ответственности только за совершенные им административные правонарушения. Следовательно, необходимым элементом состава административного правонарушения, подлежащим доказыванию, является объективная сторона правонарушения в виде действия (бездействия) лица.

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Исходя из пункта 1 статьи 23 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10 января 2002 года и настоящим Федеральным законом.

Из содержания статьи 16 Закона N 7-ФЗ следует, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ).Частью 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с ч. 4 ст. 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата: в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с пунктами 10 - 12.1 статьи 16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год; в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления; в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 настоящего Федерального закона.

При описании события административного правонарушения, совершение которого вменено обществу, должностное лицо пришло к выводу, что юридическим лицом АО "Самаранефтегаз" плата за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме не внесена за ДД.ММ.ГГГГ год в установленные законодательством сроки (до ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением п. 3 ст. 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды», и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 "Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что АО "Самаранефтегаз" должно было вносить плату за НВОС ежеквартально (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. То есть АО "Самаранефтегаз" не внесло плату за НВОС за № квартал до ДД.ММ.ГГГГ, за № квартал до ДД.ММ.ГГГГ, за № квартал до ДД.ММ.ГГГГ. АО "Самаранефтегаз" ДД.ММ.ГГГГ обращалось с заявлением о зачете излишне уплаченных сумм платы за НВОС по итогам ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обращалось с заявлением о зачете излишне уплаченных сумм платы за НВОС по итогам ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обращалось с заявлением о зачете излишне уплаченных сумм платы за НВОС по итогам ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в вынесенном в отношении общества постановлении и протоколе по делу об административном правонарушении при описании объективной стороны состава административного правонарушения данные обстоятельства не учтены. Отсутствие сведений об указанных обстоятельствах, в постановлении по делу об административном правонарушении, указывают на отсутствие надлежащих доказательств совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения.

Кроме того, из содержания постановления должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям следует, что дата выявления административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, место правонарушения – <адрес>.

Вместе с тем, в вынесенном в отношении общества постановлении по делу об административном правонарушении при описании события административного правонарушения фактическое время совершения административного правонарушения обществом (а не его выявления, что в данном случае юридического значения не имеет) не указано. Местом совершения административного правонарушения указано <адрес> – место нахождения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, а не место нахождения юридического лица, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на юридическое лицо обязанность, а именно: <адрес>.

В связи с чем, отсутствуют основания для вывода о том, что действия АО "Самаранефтегаз" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица - АО «Самаранефтегаз» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях АО «Самаранефтегаз» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу Акционерного общества "Самаранефтегаз" - удовлетворить.

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица - АО «Самаранефтегаз» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г.Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Е.В. Чернова

Копия верна.

Судья