Решение № 2-1496/2018 2-1496/2018 ~ М-1126/2018 М-1126/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-1496/2018

№2-1496/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2018 года

ОРЕХОВО-ЗУЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего федерального судьи Лялиной М.А.

При секретаре Шадровой Ю.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ-Управлению пенсионного фонда РФ №24 по г.Москве и Московской области о признании незаконным отказа и возложении обязанности по выплате денежной компенсации

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 мотивирует свои требования тем, что она является инвалидом второй группы. Согласно законодательству истица имеет право на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами. В 2007 году истица отказалась от обеспечения её необходимыми лекарственными средствами и ей стали производиться ежемесячные денежные выплаты. Однако при обращении в 2016 году в отдел социальной защиты выяснилось, что с 2008 года по 2016 год ей не выплачивалась ежемесячная компенсация за отказ от лекарственных средств. Истица обратилась к ответчику с заявлением для произведения указанных выплат. ДД.ММ.ГГГГ истице поступил ответ от ГУ-УПФ РФ №24 по г.Москве и Московской области, в котором ей было отказано в выплатах за указанный в заявлении период времени. Истец считает отказ незаконным, так как ею было подано заявление об отказе от получения социальных услуг в 2007 году, следовательно, денежная компенсация должна была выплачиваться за период с 2008 по 2016 годы. Поэтому истица просит суд признать отказ ответчика от 02.11.2017 года незаконным, а также обязать ответчика произвести выплату ежемесячной денежной компенсации в связи с отказом от получения набора социальных услуг в натуральном виде за период с 01.01.2008 года по 01.01.2016 года. В судебном заседании истец ФИО1 и её полномочный представитель по доверенности исковые требования поддержали.

Полномочный представитель ответчика ГУ-УПФ РФ №24 по г.Москве и Московской области в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истицей не соблюден предусмотренный законодательством порядок, предоставила письменный отзыв по делу, просила в иске оказать, так как считает действия ответчика соответствующими действующему законодательству.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

В соответствии со статьей 39 часть 2 Конституции Российской Федерации правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В соответствие со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст.6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 Закона, предоставляется дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами.

Согласно п.8 ст.6.1 указанного Закона, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в частности, инвалиды.

На основании ст.12 Закона оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты), натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Процедура отказа от набора социальных услуг регламентируется Федеральным Законом РФ от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и определяется Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан от 29.12.2004 года №328, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 года №328.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости, назначенной в соответствии со ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации от 17.12.2001 года 173-ФЗ с 16.10.2012 года, а также является инвалидом второй группы с 14.12.2000 года по настоящее время.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ гражданам из числа лиц с федеральными льготами с 01.01.2005 года установлена выплата денежной компенсации взамен предоставляемых ранее натуральных льгот в виде ежемесячной денежной выплаты, финансируемой из средств федерального бюджета, которую осуществляет территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

С 01.01.2005 года ФИО1 как инвалиду второй группы установлена ежемесячная денежная выплата, которая начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных Федеральным законом «О государственной социальной помощи» №178-ФЗ от 17.07.1999 года.

В состав предоставляемого набора социальных услуг (НСУ) до 1.01.2011 года включались следующие социальные услуги:

1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При этом периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В соответствии с п.3 ст.6.3 Федерального закона РФ №178-ФЗ от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи» (далее Закона) гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

Согласно п.4 ст.6.3 Закона и п.24 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 года №294 (далее Порядок), заявление об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги) подается гражданином ежегодно в срок до 1 октября текущего года.

В судебном заседании установлено, что в 2005 году на период 2006 года ФИО1 не обращалась с заявлением об отказе от получения НСУ, что истец подтвердила в судебном заседании. Поэтому, в течение 2006-2007 годов ФИО1 предоставлялось право на дополнительную бесплатную медицинскую помощь и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, и размер ЕДВ с учетом индексации составлял с 01.05.2005 года - 550 руб., с 01.08.2005 года - 583 руб., с 01.04.2006 года - 673,10 руб., с 01.04.2007 года - 726,36 руб.

В судебном заседании установлено также, что истица подтвердила в судебном заседании, что заявление об отказе от получения дополнительной бесплатной медицинской помощи ею подано 31.08.2007 года, то есть с учетом указанного выше Порядка, на период 2008 года.

Таким образом, с 01.01.2008 года размер ЕДВ с учетом волеизъявления ФИО1 об отказе от дополнительной бесплатной медицинской помощи составил 1179 руб., с 01.04.2008 года - 1279 руб., с 01.07.2008 года - 1366 руб.

В случае, если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году они продолжают ему предоставляться в установленном порядке, то есть в натуральном виде.

С 01.01.2009 года с учетом того, что ФИО1 в 2008 году на период 2009 года не выразила желания отказаться от набора социальных услуг, ей продолжали предоставляться социальные услуги в установленном порядке, то есть в натуральном виде, и размер ЕДВ составил 799 рублей.

В соответствии с изменениями от 22.12.2008 года, внесенными в Федеральный закон от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», если бы было подано в 2009 году заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) действовало бы в период с 1 января 2009 года и по 31 декабря года, в котором гражданин обратился с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

В судебном заседании установлено, что с 2008 года по 2015 года включительно ФИО2 не обращалась к ответчику с заявлением об отказе от набора социальных услуг, истец указанные обстоятельства подтвердила в судебном заседании. Таким образом, в этот период она получала социальные услуги в натуральной форме, то есть бесплатно пользоваться набором социальных услуг (бесплатными лекарствами, санаторно-курортным лечением и проездом по железной дороге).

С 01.01.2011 года вступил в силу Федеральный закон от 08.12.2011 года №345-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»», который внес изменения в ч.3 ст.6.3 ФЗ от 17 июля 1999 года №178-ФЗ, согласно которой гражданин, подавший заявление до 01.10.2010 года об отказе от получения социальных услуг либо о возобновлении получения социальных услуг, предусмотренных п.1 ч.1 ст.6.2, может подать заявление до 1 апреля 2011 года о возобновлении предоставления одной или двух одновременно из социальных услуг, предусмотренных п. п. 1 и 1.1 ч. 1 ст. 6.2, или заявление об отказе от получения одной или двух одновременно из указанных социальных услуг. Поданное заявление действует с 1-го числа месяца, следующего за месяцем его подачи.

В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно п.4 ст.6.3 Закона гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Гражданин может подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении его (ее) предоставления непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является также календарный год.

Гражданин, имеющий право на набор социальных услуг (НСУ), может выбрать: получать социальные услуги (социальную услугу) в натуральной форме или их денежный эквивалент. Он может отказаться от получения набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг либо двух любых социальных услуг в натуральной форме в пользу денежного эквивалента и наоборот.

При этом заявление о принятом решении в территориальный орган Пенсионного фонда России достаточно подать один раз. После этого нет необходимости ежегодно подтверждать свое решение. Поданное заявление будет действовать, пока гражданин не изменит свой выбор. В этом случае ему надо будет обратиться с новым заявлением.

Если гражданин принимает решение отказаться от получения набора социальных услуг (полностью или частично) в пользу его денежного эквивалента или наоборот, то ему необходимо до 1 октября текущего года обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда России с соответствующим заявлением. Поданное заявление будет действовать с 1 января следующего года.

Стоимость предоставляемого гражданам набора социальных услуг с 1 февраля 2017 года составляет 1048,97 руб., из которых: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов - 807,94 руб.; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний - 124, 99 руб.; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 116,04 руб..

Из выплатного дела истицы, которое было изучено в судебном заседании, следует, что в 2016 году ФИО1 дважды обращались с заявлением об отказе от социальных услуг.

А именно, 18.01.2016 года истица отказалась от социальной услуги, предусмотренной п.1 ч.1 ст.6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ (от бесплатных лекарств) и 05.08.2016 года - от социальной услуги, предусмотренной п.1.1 ч.1 ст. 6.2 (от санаторно-курортного лечения), сохранив тем самым право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.

Размер установленной ФИО1 ежемесячной денежной выплаты как инвалиду второй группы с учетом отказа от социальных услуг с 01.01.2017 года составил 2287,50 рублей. При этом заявления ФИО1 об отказе от социальных услуг от 18.01.2016 года и от 05.08.2016 года будут действовать до тех пор, пока она не изменит свой выбор и не обратится с новым заявлением в ГУ-УПФ РФ № 24 по г.Москве и Московской области.

С учетом вышеизложенных, установленных в судебном заседании обстоятельств дела, а также норм права, суд приходит к выводу, что действовавшими до 1.01.2011 года нормами, приведенными выше, было предусмотрено ежегодное выражение мнения ( решения) гражданина об отказе от получения социальной услуги либо возобновления получения социальной услуги, поэтому, поскольку в судебном заседании установлено, что за период с 2008 - 2015 годы включительно истица не подавала ответчику никаких заявлений, следовательно, она получала социальные услуги в натуральном выражении и денежная компенсация за отказ ( частичный отказ) от таких услуг ей не начислялась и выплачивалась, так как оснований к этому не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме, поскольку судом установлено, что действия ответчика находятся в соответствии с действовавшим в периоды времени законодательством в сфере права на получение социальных услуг и волеизъявлением ФИО1.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ОТКАЗАТЬ ФИО1 в иске к ГУ-Управлению пенсионного фонда РФ №24 по г.Москве и Московской области о признании незаконным отказа и возложении обязанности по выплате денежной компенсации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: