Решение № 2-533/2019 2-533/2019(2-6512/2018;)~М-5953/2018 2-6512/2018 М-5953/2018 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2-533/2019

Дело № 2-533/19

УИД 26RS0001-01-2018-014406-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2019 года город Ставрополь

Промышленный районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего по делу судьи Коваленко О.Н.,

при секретаре Локтионовой Т.П.,

с участием:

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ по <адрес> по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 09.07.2018г. ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> своим решением № отказало истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, предусмотренной п. 19 части 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ. Основанием к отказу послужило невключение в стаж определенных периодов трудовой деятельности в связи с их формальным несоответствием, а именно: периода с 01.09.1990г. по 01.08.1993г. в должности заведующей библиотекой с педагогической нагрузкой с сентября по ноябрь 1992г., с января по март 1993г. (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 19.08.1991г. по 31.07.1992г.), в средней общеобразовательной школе № <адрес>, так как наименование должности не предусмотрено Списком №, а выполнение педагогической нагрузки без заключения трудового договора по должности, предусмотренной Списком № (в порядке совмещения должностей) не включается в стаж педагогической деятельности; - с 24.06.2002г. по 08.07.2002г., с 12.11.2002г. по 16.11.2002г., с 20.09.2010г. по 13.10.2010г., с 28.11.2011г. по 03.12.2011г., с 15.10.2012г. по 17.10.2012г., с 22.04.2013г. по 26.04.2013г., с 24.01.2017г. по 28.01.2017г. - курсы повышения квалификации с отрывом от производства, поскольку это не предусмотрено Правилами № и Правилами №.

После исключения вышеуказанных периодов трудовой стаж истца составил 24 года 03 месяца, что менее 25 лет и не позволяет получить досрочную страховую пенсию по старости.

Считает решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости неправомерным.

Просила обязать Государственное учреждение - ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес> включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа № <адрес> в должности заведующий библиотекой, с 09.09.1990г. по 01.08.1993г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.06.2002г. по 08.07.2002г., с 12.11.2002г. по 16.11.2002г., с 20.09.2010г. по 13.10.2010г., с 28.11.2011г. по 03.12.2011г., с 15.10.2012г. по 17.10.2012г., с 22.04.2013г. по 26.04.2013г., с 24.01.2017г. по 28.01.2017г.

Обязать Государственное учреждение - ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес> назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с дата.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась. О месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. О причинах не явки суд не уведомила, с чем на основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным обстоятельствам в иске. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ – УПФ РФ по <адрес> СК по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что истцу отказано в досрочном пенсионном обеспечении, поскольку она не имеет достаточного трудового стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичная норма закреплена в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального Закона от дата № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Назначение пенсий, предусмотренных п. 1 ст. 27 Федерального Закона № осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с п.2 ст. 27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству РФ утверждать Списки и Правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п.2 Правил №, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от дата №.

Из материалов дела следует, что решением ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ по <адрес> № от дата ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости. Установлено, что ее стаж составляет 24 лет 03 месяцев, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение.

Из указанного решения усматривается, что Пенсионный Фонд РФ по <адрес> исключил из стажа ФИО1 следующие периоды: с 01.09.1990г. по 01.08.1993г. в должности заведующей библиотекой с педагогической нагрузкой с сентября по ноябрь 1992г., с января по март 1993г. (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 19.08.1991г. по 31.07.1992г.) в средней общеобразовательной школе № <адрес>, так как наименование должности не предусмотрено Списком №, а выполнение педагогической нагрузки без заключения трудового договора по должности, предусмотренной Списком № (в порядке совмещения должностей) не включается в стаж педагогической деятельности; с 24.06.2002г. по 08.07.2002г., с 12.11.2002г. по 16.11.2002г., с 20.09.2010г. по 13.10.2010г., с 28.11.2011г. по 03.12.2011г., с 15.10.2012г. по 17.10.2012г., с 22.04.2013г. по 26.04.2013г., с 24.01.2017г. по 28.01.2017г. - курсы повышения квалификации с отрывом от производства, поскольку это не предусмотрено Правилами № и Правилами №.

При этом сам факт ее педагогической деятельности в учреждениях для детей Пенсионным фондом не отрицается и сомнению не подлежит.

Судом установлено, что Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды работы истца с 01.09.1990г. по 01.08.1993г. в должности заведующей библиотекой с педагогической нагрузкой с сентября по ноябрь 1992г., с января по март 1993г. (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 19.08.1991г. по 31.07.1992г.), мотивируя тем, что наименование должности не предусмотрено Списком №, а выполнение педагогической нагрузки без заключения трудового договора по должности, предусмотренной Списком № (в порядке совмещения должностей) не включается в стаж педагогической деятельности.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон С. от дата "О государственных пенсиях", Закон С. от дата "О пенсионном обеспечении граждан в С.", Закон Российской Федерации от дата N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В спорные периоды работы ФИО1 действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета М. С. от дата N 1397.

Согласно подразделу 2 раздела I указанного Перечня период работы в должности заведующего и библиотекаря в библиотеках включался в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет. При этом в соответствии с пунктом 2.7 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от дата N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" в срок выслуги засчитывалось время работы во всех библиотеках независимо от их ведомственной принадлежности. Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

Поскольку условие, установленное в пункте 4 данного Положения (не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения), было выполнено, то, по мнению суда, спорный период с 09.09.1990г. по 01.08.1993г. в должности заведующий библиотекой в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа № <адрес> года подлежит включению в специальный стаж ФИО1

Как следует из материалов дела, Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 24.06.2002г. по 08.07.2002г., с 12.11.2002г. по 16.11.2002г., с 20.09.2010г. по 13.10.2010г., с 28.11.2011г. по 03.12.2011г., с 15.10.2012г. по 17.10.2012г., с 22.04.2013г. по 26.04.2013г., с 24.01.2017г. по 28.01.2017г.

В соответствии со ст. 26 ФЗ «Об образовании», принятого в 1996 году и действовавшего до дата, дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 ст. 47, п. 7 ст. 48 действующего ФЗ «Об образовании в РФ», педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Кроме того, в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. На курсы истец направлялась по приказу работодателя. Курсы повышения квалификации являются трудовыми обязанностями работников, непосредственно связанными с их педагогической деятельностью.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимым включение указанных периодов в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости возложения на Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края обязанности по назначению пенсии истцу с даты обращения за ней, то есть с дата.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости – удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес> включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа № <адрес> в должности заведующий библиотекой, с 09.09.1990г. по 01.08.1993г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.06.2002г. по 08.07.2002г., с 12.11.2002г. по 16.11.2002г., с 20.09.2010г. по 13.10.2010г., с 28.11.2011г. по 03.12.2011г., с 15.10.2012г. по 17.10.2012г., с 22.04.2013г. по 26.04.2013г., с 24.01.2017г. по 28.01.2017г.

Обязать Государственное учреждение - ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес> назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с даты обращения за ней – с дата.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд подачей апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Коваленко