Решение № 2-141/2019 2-141/2019~М-27/2019 М-27/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-141/2019

Дело № 2-141/2019

(32RS0020-01-2019-000033-31)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Навля Брянской области 19 февраля 2019 года

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи - Мазовец В.А.

при секретаре - Исаевой Г.А.

с участием представителя истца - помощника прокурора Навлинского района Брянской области Мурзакова И.С. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Навлинского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Навлинского района Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Навлинского района Брянской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Навлинского района Брянской области по непринятию мер, направленных на организацию освещения улиц Промышленная, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Минская, Киевская, Московская, Свободы и Полевая в п. Навля Навлинского района Брянской области и обязать административного ответчика организовать освещение указанных улиц путем оснащения электроопор осветительными приборами.

31 января 2019 года от представителя административного истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором исключили из административных исковых требований – требование о признании незаконным бездействия администрации Навлинского района Брянской области по непринятию мер направленных на организацию освещения улиц Промышленная, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Минская, Киевская, Московская, Свободы, и Полевая в п. Навля Навлинского района Брянской области и перейти на рассмотрение дела по исковому производству.

Определением Навлинского районного суда Брянской области от 31.01.2019 года суд перешел к рассмотрению настоящего административного дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Навлинского района Брянской области Мурзаков И.С.., действующий по доверенности, поддержал заявленные уточненные требования и суду пояснил, что прокуратурой Навлинского района Брянской области была проведена проверка соблюдения законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения на территории Навлинского городского поселения, в ходе которой было установлено, что в нарушение действующего законодательства отсутствует освещение в темное время судок в <...> от дома №8 до выезда из п. Навля уличное освещение отсутствует; по ул. ФИО1 при наличии 21 опоры освещения, фонари освещения действуют на трех опорах; по ул. ФИО2 от ветеринарной станции при наличии 8 опор освещения освещение действует только на двух опорах; по ул. ФИО3 от дома №36 до дома № 66 освещение отсутствует на 6 опорах, от дома № 43 до дома № 120 на всем протяжении отсутствует освещение; по ул. ФИО4 освещение отсутствует на протяжении всей улицы; по ул. Минская из 9 опор освещения фонари работающие на 2 опорах; по ул. Киевская от дома № 5 до дома № 15 освещение отсутствует на 5 опорах, от дома № 18б до дома №51 освещение отсутствует на 22 опорах; по ул. Московская от дома № 41-43 освещение отсутствует на 2 опорах, от дома № 25 до дома № 35 освещение отсутствует на 6 опорах; по ул. Свободы от дома № 2 до дома № 23 освещение отсутствует на 7 опорах; по ул. Полевая от дома № 39, 31 до 14а, освещение отсутствует на 6 опорах, от дома № 24 до дома № 30 освещение отсутствует на 3 опорах.

Отсутствие уличного освещения в темно время суток, является нарушением действующего законодательства, создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Кроме того, организация освещения улиц отнесена к вопросам местного значения и уставом администрации Навлинского района Брянской области.

В нарушение отмеченных требований законодательства на территории п. Навля до настоящего времени не организовано надлежащим образом освещение улиц, в том числе в ночное время.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации N 35-ФЗ от 06 марта 2006 г. «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам поселения в ночное время.

В целях устранения указанных нарушений 28.12.2018 года прокуратурой района главе администрации Навлинского района внесено представление об устранении указанных нарушений в части уличного освещения, которое до настоящего времени не выполнено, в связи с чем, просит обязать ответчика организовать освещение указанных улиц в п. Навля путем оснащения электроопор осветительными приборами.

Извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела в судебное заседание без уважительных причин не явился представитель ответчика, своих возражений суду не представили.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности Дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Таким образом, уличное наружное освещение (опоры освещения) относится к элементам обустройства дорог.

Согласно требованиям п. 6.9.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, а именно: доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим; неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне.

Как следует из материалов дела и установлено судом прокуратурой Навлинского района Брянской области была проведена проверка соблюдения законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения на территории п. Навля, Навлинского района Брянской области, в ходе которой было установлено, что в <...> от дома №8 до выезда из п. Навля уличное освещение отсутствует; по ул. ФИО1 при наличии 21 опоры освещения, фонари освещения действуют на трех опорах; по ул. ФИО2 от ветеринарной станции при наличии 8 опор освещения освещение действует только на двух опорах; по ул. ФИО3 от дома №36 до дома № 66 освещение отсутствует на 6 опорах, от дома № 43 до дома № 120 на всем протяжении отсутствует освещение; по ул. ФИО4 освещение отсутствует на протяжении всей улицы; по ул. Минская из 9 опор освещения фонари работающие на 2 опорах; по ул. Киевская от дома № 5 до дома № 15 освещение отсутствует на 5 опорах, от дома № 18б до дома №51 освещение отсутствует на 22 опорах; по ул. Московская от дома № 41-43 освещение отсутствует на 2 опорах, от дома № 25 до дома № 35 освещение отсутствует на 6 опорах; по ул. Свободы от дома № 2 до дома № 23 освещение отсутствует на 7 опорах; по ул. Полевая от дома № 39, 31 до 14а, освещение отсутствует на 6 опорах, от дома № 24 до дома № 30 освещение отсутствует на 3 опорах в темное время суток.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки обеспечения безопасности дорожного движения от 18.12.2018 года.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Кроме того, согласно статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся в числе прочих дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.6 Устава «Навлинского городского поселения» к вопросам местного значения поселения относятся организация благоустройства территории поселения ( включая освещение улиц, озеленение территории, установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В связи с реорганизацией и ликвидацией Навлинской поселковой администрации в Уставы муниципальных образований «Навлинское городское поселение» и «Навлинский район» внесены соответствующие изменения.

Согласно п. 1.2 приложения № 1 к решению Навлинского поселкового Совета народных депутатов № 2-342 от 13.04.2014г. о внесении изменений и дополнений в Устав, полномочия Навлинской поселковой администрации возложены на администрацию Навлинского района.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ N 35-ФЗ от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в п. Навля в ночное время.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Анализируя исследованные доказательства суд считает их убедительными и достаточными, в связи с чем, исковое заявление прокурора Навлинского района подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются, из чего следует, что государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области выступающего в защиту интересах неопределенного круга удовлетворить.

Администрации Навлинского района Брянской области принять меры направленные на организацию освещения улиц Промышленная, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Минская, Киевская, Московская, Свободы, Полевая в п. Навля Навлинского района Брянской области путем оснащения электроопор осветительными приборами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий В.А. Мазовец

Резолютивная часть решения оглашена 19.02.2019 года

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2019 года