Решение № 12-136/2025 12-832/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 12-136/2025

УИД 57RS0022-01-2024-004582-89

Дело № 12-136/2025


РЕШЕНИЕ

14 января 2025 года город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Панина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Джекберри» (далее ООО «Джекберри») на постановление Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (номер обезличен) от (дата обезличена) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от (дата обезличена) (номер обезличен) ООО «Джекберри» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица Росприроднадзора, ООО «Джекберри» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку обязанность по предоставлению отчетности выполнена обществом, хотя и несвоевременно, но до возбуждения дела об административном правонарушении, экологический сбор был оплачен, что является в свою очередь составной частью исполнения обязанности по утилизации отходов, каких-либо вредных последствий не наступило. С учетом уточнения жалобы, изложенном в ходатайстве от (дата обезличена), просило изменить постановление, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании законный представитель ООО «Джекберри» ФИО1 не оспаривала вину в совершении обществом правонарушения, поддержала изложенные выше доводы, просила применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Должностное лицо Росприроднадзора, вынесшее оспариваемое постановление ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

На основании ч.1 ст. 34 Федерального закона от (дата обезличена) №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

С (дата обезличена) вступили в силу изменения в Федеральный закон от (дата обезличена) №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) в соответствии с Федеральным законом от (дата обезличена) №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №451-ФЗ).

Законом №451-ФЗ, а также пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от (дата обезличена) №622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с (дата обезличена) по (дата обезличена), представление декларации о количестве выпущенных с (дата обезличена) по (дата обезличена) в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки, до (дата обезличена) по требованиям Закона №89-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона №451-ФЗ.

Согласно п.1, 1.1 ст.24.2 Закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств-членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации. Обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении: товаров, произведенных на территории российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

Нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2023 год утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен)-р.

Согласно п. 2 ст. 24.2 Закона №89-ФЗ перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств утвержден распоряжением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен)-р (действующий в 2023 году, до дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен)).

Пунктом 3 статьи 24.2 Закона №89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона №451-ФЗ) предусмотрено, что производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно. Согласно п.4 статьи 24.2 Закона №89-ФЗ обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самим производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

В соответствии с пунктом 9 статьи 24.2 Закона №89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

Порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 16 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждены Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров.

Согласно пунктам 4 (а), 5, 8, 10, 12, 13, 17, 18, 29 указанных Правил отчетность представляется производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

Отчетность представляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по форме согласно приложению в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационных сетей с использованием электронных сервисов системы учета отходов от использования товаров.

Датой приема отчетности в форме электронного документа считается дата ее отправления через электронные сервисы системы учета отходов.

Отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год.

Отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор обеспечивают полноту и достоверность сведений, указанных в отчетности.

Контроль за выполнением установленных нормативов утилизации осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) с учетом пункта 7 настоящих Правил в течение 3 месяцев со дня приема отчетности. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчетности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков ее представления (далее - проверка отчетности) с учетом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчетному периоду (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

За непредставление (несвоевременное представление) отчетности, а также за представление недостоверных сведений в отчетности производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ООО «Джекберри», являясь производителем товара, несвоевременно представило отчетность за 2023 год в личном кабинете природопользователя (идентификационный (номер обезличен)), а именно (дата обезличена), экологический сбор оплатило (дата обезличена) в сумме 707 руб. 46 коп.

(дата обезличена) государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен) по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ за несвоевременное предоставление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год.

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Джекберри» государственным инспектором Росприроднадзора вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении (номер обезличен), которым ООО «Джекберри» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку ООО «Джекберри» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вина юридического лица ООО «Джекберри» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.5.1 КоАП РФ, подтверждается копией представленной отчетности за 2023 год и в жалобе не оспаривается.

Между тем, суд приходит к выводу о возможности применения к ООО «Джекберри» положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании ч.3 указанной статьи в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 названного кодекса.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, статья 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от (дата обезличена)г. (номер обезличен)-О).

Как следует из материалов дела, ООО «Джекберри» впервые привлекается к административной ответственности.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ распространяются на правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от (дата обезличена) № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (ч. 2).

Таким образом, судом установлено, что правонарушение ООО «Джекберри» совершено впервые, административное правонарушение, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля при отсутствии фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ввиду изложенного, судья считает, что к ООО «Джекберри» возможно применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение. Наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности, неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что постановление административного органа подлежит изменению, с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ, назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Джекберри» на постановление Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от (дата обезличена) (номер обезличен) – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО2, вынесенное в отношении ООО «Джекберри» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, заменить назначенное ООО «Джекберри» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд (адрес обезличен) в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Панина