Постановление № 5-877/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 5-877/2017

№ 5-877/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

424028

г. Йошкар-Ола 04 октября 2017 года

ул.Баумана 91 А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием защитника ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» Яковлева Д.А.,

представителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл по Республике Марий Эл ФИО1,

рассмотрев материалы административного дела в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенного Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее – Управление Россельхознадзора) 02 июня 2017 года осмотра земельных участков, находящихся в собственности Республики Марий Эл и предоставленных в аренду ОАО <данные изъяты> с целью оценки состояния плодородия почвы и целевого использования земельных участков ОАО <данные изъяты> на земельном участке, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, используемых ОАО «Тепличное» на праве аренды, расположенном между СНТ <данные изъяты> и автодорогой <адрес>, проводятся работы по прокладке межпоселкового газопровода к д<адрес>, без предварительного снятия плодородного слоя почвы, плодородный слой почвы перемешан с материнской породой (неплодородной) почвы, в процессе этих работ уничтожен плодородный слой почвы, в следствие этого земельный участок не пригоден для возделывания сельскохозяйственных культур и землям причинен ущерб. Указанное является нарушением статей 13, 42 Земельного Кодекса РФ, ГОСТа 17.43.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требование к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ». Работы по прокладке газопровода производит ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола».

В связи с выявленными нарушениями старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора ФИО1 в отношении ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Поскольку в судебное заседание законный представитель ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола», надлежаще извещенный не явился, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Защитник Яковлев Д.А. вину ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» в предъявленном правонарушении признал и просил применить часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку постановлением Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл по Республике Марий Эл за эти же действия привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ и назначено наказание в размере 200000 рублей, которое исполнено.

Представитель административного органа ФИО1 считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и действительно ими вынесено вышеназванное постановление по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, назначенный штраф оплачен, при этом основании для применения части 2 статьи 4.4. КоАП РФ не имеется.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

В соответствии со статьей 75 Закона N 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Согласно статьи 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Материалами дела подтверждается, что в ходе административного расследования производился отбор проб почвы на установление агрохимических показателей, обеспечивающих сохранение и воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, на указанном земельном участке для сравнительного анализа с фоновыми показателями, которые были направлены для проведения исследования в ФГБУ "Нижегородский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору".

Согласно протоколам испытаний образцов проб почвы, проведенных ФГБУ "Нижегородский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", установлено снижение в почве органического вещества (протоколы испытаний образцов проб почвы № и № от 19 июня 2017 года). В фоновом образце органическое вещество составляет 2,17 %, в образце отобранного с нарушенного земельного участка, органическое вещество составляет 0,87 %.

Таким образом, допущенное ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» при выполнении работ по прокладке межпоселкового газопровода в нарушение рекультивации земельного участка повлекло полную утрату его функциональных свойств, невозможность использования по целевому назначению, что свидетельствует о его уничтожении. При этом то обстоятельство, что сама почва после перемешивания с материнской породой (неплодородной) почвой осталась (не уничтожена), не может указывать на то, что в данном конкретном случае ее плодородный слой сохранился, поскольку представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют об обратном - о его уничтожении.

Факт нарушения ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» требований земельного законодательства подтверждаются: протоколом № осмотра территории от 02 июня 2017 года с фототаблицами и обмером площади земельного участка; протоколом взятия проб и образцов от 02 июня 2017 года; протоколами испытаний № и № от 19 июня 2017 года; протоколом № от 11 сентября 2017 года.

Вместе с этим, должностное лицо ошибочно указало, в протоколе об административном правонарушении, дату совершения правонарушения, - 29 мая 2017 года, которая является датой вынесения постановления о проведении административного расследования, поскольку 02 июня 2017 года был проведен осмотр земельного участка, где должностное лицо непосредственно обнаружило наличие события вменяемого правонарушения, что в том числе подтверждает фотоматериал о проведении работ по прокладке межпоселкового газопровода, которую следует считать датой совершения правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, касающиеся установления вины в действиях ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола», и учитывая, что Общество не представило в материалы дела доказательства, подтверждающие отсутствие у него возможности для исполнения требований действующего законодательства и принятие им всех зависящих от него мер для их исполнения, пришел к выводу о доказанности вины ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» во вменяемом ему правонарушении.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу, что в действии ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, выразившееся в нарушении действующего земельного законодательства.

Санкция указанной статьи предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания учитываю характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, обстоятельства, смягчающее административную ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства учитываю полное признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела считаю, что цели наказания будут достигнуты назначением ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

На основании изложенного, для применения части 2 статьи 4.4. КоАП РФ, необходимо условие о подведомственности дел одному и тому же судье, органу, должностному лицу.

Поскольку по рассматриваемому делу проводилось административное расследование, то в соответствии с частями 2 и 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дело об административных правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, рассматривается судьями районных судов, рассмотрение дел по статье 8.7 КоАП РФ, подведомственно согласно статьи 23.15 КоАП РФ, административному органу.

Таким образом, юридических основании для применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сорок тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (Управление Россельхознадзора по Нижегородской области Республике Марий Эл)

Отделение - НБ Республики Марий Эл

р/с <***>, БИК 048860001, ИНН <***>,

КПП 526101001; КБК 08111625060016000140,

ОКТМО 88701000.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- Р.Я. Сабирьянов