Решение № 2А-890/2019 2А-890/2019~М-604/2019 М-604/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-890/2019

Дело № 2а-890/2019

УИД 54RS0008-01-2019-001006-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2019 года г. <адрес>

Первомайский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бариновой Т.В.,

при секретаре Баяновой Е.Н.,

с участием представителя административного истца пом. прокурора Радченко Ю.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г.Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска о признании бездействия незаконным и обязании провести работы по обустройству дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Новосибирска обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, в котором просит признать незаконным бездействие и обязать ответчика устранить недостатки дорожного полотна в виде выбоин, ям, продольнных просадок на проезжей части по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>.

В обоснование требований указывает на то, что в ходе проведения проверки по обращению начальника Отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения было установлено наличие недостатков дорожного полотна в виде выбоин, ям, продольных просадок на проезжей части по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, которые не соответствуют требованиям безопасности дорог. Исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации» собственником дорог вг. Новосибирске является мэрия <адрес>. К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог. В соответствии с Решением городского Совета Новосибирска №654 от 27.07.2007 года «Об утверждении Положения о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>», на ответчика возложена деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Неудовлетворительное состояние дорог отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района г. Новосибирска – Радченко Ю.В. доводы и требования административного иска поддержала, указав, что до настоящего времени вышеуказанные недостатки на проезжей части по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> не устранены, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в судебном заседании не оспаривал факт наличия указанных прокурором Первомайского района г.Новосибирска недостатков на проезжей части по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>. Указал, что данная проезжая часть включена в программу ремонта в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», уже заключен муниципальный контракт, согласно которого ремонт указанного участка проезжей части будет произведен до ДД.ММ.ГГГГ. Также указал, что участок дороги по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> передан в оперативное управление МКУ «ДЭУ-5», которое и должно нести ответственность за содержание дороги.

Представитель привлеченного к участию в деле заинтересованного лица МКУ «ДЭУ №5» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил дело рассматривать без его участия. В предыдущем судебном заседании указал, что действительно дорога по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> передана в оперативное управление МКУ «ДЭУ №5», но денежные средства на производство ремонта дорог выделяет мэрия <адрес>, а Департамент транспорта и дорожно-брагоустроительного комплекса является главным распорядителем бюджетных средств. МКУ «ДЭУ № 5» собственных денежных средств не имеет и финансируется из местного бюджета согласно утвержденной смете. Также указала, что в настоящее время заключен муниципальный контракт на производство ремонта указанного участка дороги, который до сентября 2019 года должен быть завершен.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ч. 1 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Так, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч. утверждениенормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительней власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 указанной статьи).

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТ Р 50597-2017, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств - в ГОСТ Р 52289-2004.

Положения ГОСТ Р 50597-2017, в силу прямого указания статьи 46 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Судебным разбирательством установлено, что на основании обращения начальника одела ГИБДД УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Первомайского района г. Новосибирска проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на проезжей части по <адрес> в районе остановки общественного транспорта «ГПТУ-18» отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.14.1 Правил дорожного движения, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью, при наличии 2х полос для движения транспортных средств в каждом направлении, на остановке общественного транспорта «ГПТУ-18» нет дорожной разметки 1.71 Правил дорожного движения РФ, высота посадочной площадки составляет 12 см. По <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> на проезжей части имеются многочисленные ямы, выбоины, продольные просадки. На пешеходных переходах, расположенных по <адрес>, на пересечении с <адрес>, <адрес> отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью, при наличии 2х полос для движения транспортных средств в каждом направлении.

Указанные обстоятельства подтверждаются: письмом начальника ОГИБДД УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-14), письмом прокуратуры г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), актом обследования дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (л.д.9).

Заинтересованным лицом МКУ «ДЭУ № 5» и представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства дела предоставлены документы о частичном устранении недостатков указанных в вышеназванных документах: о нанесении дорожной разметки, установки дублирующих знаков, оборудования остановки общественного транспорта «ГПТУ-18» (л.д. 48-59).

В связи с этим прокурор Первомайского района г. Новосибирска отказался от части требований (л.д.108-109).

Однако, согласно представленного акта от ДД.ММ.ГГГГ обследования участка проезжей части по <адрес>, составленного старшим помощником прокурора Первомайского района г. Новосибирска с участием государственного инспектора отдела ГИБДД Управления МВД России по <адрес>, в результате проверки выявлены следующие недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно: в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р № 50597-2017 по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> на проезжей части дороги имеются продольные просадки дорожного полотна, Где наибольшая из них размерами глубиной от 2 см до 5.2 см, а шириной от 60 см до 115 см и длиной до 30100 см. Изменения производились с использованием РДУ АНДОР № (л.д. 77-78).

Как следует из пункта 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Соблюдение вышеуказанных требований является обязательным условием для эксплуатации дорог.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением городского Совета от 27.07.2007 № 654 «О департаменте транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес>» утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.

Согласно пункту 1.1. Положения, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии <адрес>. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>.

Пунктом 1.3 Положения, предусмотрено, что департамент является главным распорядителем средств бюджета <адрес> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, так как в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, орган местного самоуправления (в данном случае структурное подразделение органа местного самоуправления) имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств.

Пунктом 2.1 Положения предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленной копии свидетельства о государственной регистрации права, автомобильная дорога общего пользования местного значения городского округа <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 707 м., передана в оперативное управление МКУ «ДЭУ №5» (л.д. 20-21).

Однако, МКУ «ДЭУ №5» не является главным распорядителем бюджетных средств и не имеет возможности самостоятельно решить вопросы о производстве ремонта указанной дороги. Такое решение и финансирование осуществляется административным ответчиком.

Исходя из предоставленного плана по ремонту дорог по муниципальной программе и плана по программе «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2019, капитальный ремонт дорожного полотна <адрес> от <адрес> до <адрес> запланирован в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-26, 60-68).

Согласно ответа Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ремонт автомобильной дороги по <адрес> будет осуществлен в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79-100).

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения дела недостатки дорожного полотна на <адрес> от <адрес> до <адрес> не устранены и, несмотря, на наличие муниципального контракта на производство ремонтных работ по устранению указанных недостатков, суд полагает необходимым обязать административного ответчика в течении четырех месяцев после вступления настоящего решения в законную силу устранить недостатки дорожного полотна в виде выбоин, ям, продольных просадок на проезжей части по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>. При этом суд исходит из того, что возложение указанной обязанности позволит обеспечить должный контроль за качеством и сроками производства работ по заключенному муниципальному контракту.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный искпрокурора Первомайского района г.Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии <адрес>:

- устранить недостатки дорожного полотна в виде выбоин, ям, продольных просадок на проезжей части по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>.

Установить Департаменту транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии <адрес> срок для исполнения решения суда в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения суда в мотивированном виде.

Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Т.В. Баринова