Апелляционное определение № 33-1582/2026 от 6 апреля 2026 г.

Дело № Председательствующий ФИО5


Апелляционное определение №

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего ФИО13,

судей Цурова Х.М. и ФИО12,

при секретаре судебного заседания ФИО7

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству внутренних дел по <адрес> о восстановлении жилищных прав по апелляционной жалобе МВД по <адрес> на решение Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи ФИО12, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел. В соответствии с п. «в» ч. 7 ст. 19 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1026-I «О милиции» уволен из органов внутренних дел (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № снят с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Считая факт принятия его на учёт установленным, просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, в части снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи из 6 человек, обязать МВД по <адрес> восстановить его и членов его семьи на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ и взыскать в его пользу расходы на оплату услуг представителя в размере 50000 руб.

Решением Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление удовлетворено частично.

В апелляционной жалобе представитель Министерства внутренних дел по <адрес> просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Истец ФИО3, третьи лица ФИО11 и ФИО8, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя МВД по <адрес> ФИО9, поддержавшего доводы жалобы, представителя истца ФИО10, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения решения суда в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 снят с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (утрата оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма).

Из данной выписки из протокола следует, что ФИО3 приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволен со службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ за грубое нарушение служебной дисциплины, то есть без права на пенсию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вновь поступил на службу в органы внутренних дел и приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ уволен с ДД.ММ.ГГГГ по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. В последующем основание увольнения истца изменено и он уволен по ограниченному состоянию здоровья с указанной даты.

Протоколом № заседания жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список очередников, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, и восстановления учетных дел и служебной документации жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по <адрес> после событий ДД.ММ.ГГГГ по нападению на здание ОВД по <адрес>, в котором истец ФИО3 указан за № с датой постановки на учёт – ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, жилищно-бытовой комиссией установлено, что состав семьи ФИО3 составляет 6 человек, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он с членами семьи зарегистрирован и проживает в жилом доме общей площадью 90,5 кв.м, принадлежащем на праве собственности его матери ФИО1, в котором также проживают еще 5 человек, то есть его мать, двое братьев, сестра и племянница, а также установлено, что супруге истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежал земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, территориальный округ Насыр-Кортский, ул. 13-линия, уч. 3, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежали земельный участок и жилое помещение площадью 78,8 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, с.<адрес>, при этом обеспеченность на каждого члена семьи ФИО3 составляет 8,23 кв.м.

Принимая решение о снятии истца с учёта, исходя из положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», и, установив, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в трудовых отношениях с МВД по <адрес> не состоял и был уволен с ДД.ММ.ГГГГ за грубое нарушение служебной дисциплины без права на пенсию и повторно с заявлением о принятии на учёт не обращался, жилищно-бытовая комиссия пришла к выводу о том, что истец утратил основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О милиции», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установив, что истец в период прохождения службы признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, с даты отчуждения супругой истца ФИО11, принадлежавших ей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка и жилого помещения, общей площадью 78,8 кв.м прошло более 5 лет, суд первой инстанции пришёл к выводу о принятии ответчиком решения о снятии истца с учёта с нарушением предусмотренного законом 30 дневного срока и непредставлении достаточных доказательств, свидетельствующих об обоснованности принятого решения о снятии истца с учёта.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данным выводом суда в силу следующего.

До ДД.ММ.ГГГГ обеспечение жильем сотрудников органов внутренних дел осуществлялось в соответствии со ст. 30 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О милиции», согласно которой сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома, по установленным законодательством нормам предоставлялась соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», в соответствии со ст. 44 которого обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, посредством предоставления ему служебного жилого помещения, или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение, в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

В соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса ФИО4 в редакции, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого ФИО2 автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских ФИО2 народных депутатов; проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищностроительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса ФИО4 учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий предусмотрены постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в ФИО4" в редакции, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно пунктам 10, 12 которого учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущие жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагается: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме.

Пунктами 15 и 16 Постановления предусмотрено, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса ФИО4 право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в том числе в случае прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем доказательств, подтверждающих обоснованность решения жилищно-бытовой комиссии о снятии истца с учёта нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма ответчиком не представлено.

Как следует из материалов дела при увольнении из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ за грубое нарушение служебной дисциплины ФИО3 не был снят с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, в связи с чем доводы ответчика о законности решения о снятии его с учёта со ссылкой на то, что он повторно заявление о принятии на учёт не подавал, судебная коллегия находит необоснованными.

Вместе с тем как следует из имеющейся в учётном деле ФИО3 выписки из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 включен в список очередников, состоящих в очереди на получение жилья с ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что истец после увольнения из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ был снят с учёта нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма ответчиком не представлено и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вновь проходил службу в органах внутренних дел и уволен по выслуге срока службы, учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ он включен в список очередников, состоящих в очереди на получение жилья, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого судебного решения, которым признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> о снятии истца с учёта и на ответчика возложена обязанность восстановить его в составе семьи из шести человек на учёт с ДД.ММ.ГГГГ

Доводы жалобы о правомерности снятия истца с учёта ввиду предоставления ему и членам его семьи органом государственной власти или органом местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома судебная коллегия считает необоснованными, поскольку принимая решение о снятии истца с учёта жилищно-бытовая комиссия установила, что на момент снятия его с учёта обеспеченность его и членов его семьи составляла лишь по 8,23 кв.м, при этом доказательств, подтверждающих доводы о предоставлении земельного участка органом государственной власти или органом местного самоуправления ответчиком не представлены и материалы учётного дела не содержат.

Кроме того, согласно справке, выданной администрацией Альтиевского административного округа от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 имеет троих и более детей, что в силу п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ исключало возможность снятия его с учёта ввиду предоставления земельного участка.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, законодателем установлен пресекательный срок, в течение которого действия граждан по ухудшению своих жилищных условий учитываются уполномоченным органом государства и служат основанием для отказа в принятии их на жилищный учет либо снятия с данного учета и в приведенных нормах не усматривается возможность отказа уполномоченным органом гражданину в принятии на учет в случае истечения на дату принятия такого решения пятилетнего срока, исчисляемого со дня совершения указанных намеренных действий.

Между тем оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о снятии истца с учёта нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма принято по истечении пяти лет после совершения ДД.ММ.ГГГГ супругой истца ФИО11 действий по ухудшению своих жилищных условий, что свидетельствует о нарушении ответчиком требований жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах, проверив оспариваемое решение суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обосновано признал незаконным решение МВД по <адрес> о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложив на ответчика обязанность восстановить его на данном учете.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО3 к Министерству внутренних дел по <адрес> о восстановлении жилищных прав оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД по <адрес> – без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий

Судьи

С подлинного за надлежащими подписями

Копия верна

Судья ФИО12