Решение № 12-10/2017 12-261/2016 от 26 января 2017 г. по делу № 12-10/2017

Дело № 12-10/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 27 января 2017 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ

при секретаре Юдине А.А.

рассмотрев жалобу представителя ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 на постановление главного специалиста территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Главным специалистом территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 27 минут по адресу: <адрес>», в результате наблюдения за состоянием и содержанием объектов было выявлено административное правонарушение, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч. 1 ст. 6.12 Закона МО № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. «Невыполнение работ по уборке снега, наледей, ледяных образований» выразившееся в том, что автомобильная дорога <адрес> не обрабатывается антигололедными средствами. Таким образом, было выявлено нарушение требований п. «а» ч. 7 ст. 63 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области»

Не согласившись с данным постановлением, представитель ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 представила в суд жалобу на постановление главного специалиста территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит отменить данное постановление, а производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

В ходе осмотра данной автодороги не было составлено Акта выявленных недостатков, следовательно подтверждения Актом нет, сотрудники ГБУ МО «Мосавтодор» не ознакомлены с Актом выявленных недостатков, не указан участок-километраж дороги, где выявлено правонарушение.

На момент составления Протокола об административном правонарушениии и вынесении предписания об устранении нарушение уже было устранено, о чем внесена запись в Протокол. Данные доводы сотрудниками Госадмтехнадзора не проверены и не смотря на то, что нарушение устранено даже до подписания Протокола ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление об административном правонарушении №, где вменяется штраф в размере 20 000 рублей.

В рамках зимнего содержания работы по уборке снега и обработке противогололедными средствами по Государственному контракту, заключенному между Государственным бюджетным учреждением Московской области «Мосавтодор» и Открытым акционерным обществом «<данные изъяты>

<данные изъяты>» государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Волоколамского РУАД (далее - Контракт) ОАО «<данные изъяты>» обязуется выполнить собственными и (или) привлеченными силами, предусмотренные Контрактом работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Волоколамского РУАД в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом, и Технических заданиям, в объеме, предусмотренном в Сметной документации, в сроки, предусмотренные Календарным планом, а ГБУ МО «Мосавтодор» обязуется принять и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Часть полномочий по Контракту ОАО «<данные изъяты>» было делегировано ООО «<данные изъяты>» путем заключения договора на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из п. 10.4. Договора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» несет ответственность за безопасность движения автотранспорта и пешеходов на каждом Объекте от момента начала производства работ до момента подписания Акта выполненных работ и освобождения Объекта от своего имущества. Также по вышеуказанному Контракту ООО «<данные изъяты>» приняло на себя обязательства за свой счет возмещать материальный ущерб, моральный вред, выплачивать административные штрафы и т.д. по обязательствам перед третьими лицами, возникающие вследствие выполнения (в том числе с ненадлежащим качеством) или невыполнения им работ на Объектах в соответствии с Контрактом.

На основании п.2.2 Постановления Правительства Московской области от 22.11.2013 г. № 977/52 «О создании Государственного бюджетного учреждения Московской области «Мосавтодор» путем изменения типа», а также п.п.1.5., З.1., 3.2. Устава ГБУ МО «Мосавтодор» установлено, что оно является некоммерческой бюджетной организацией и финансируется за счет бюджета Московской области.

Основанием для осуществления дорожной деятельности ГБУ МО «Мосавтодор» на 2014 год и плановые 2015 и 2016 годы является Государственное задание, утвержденное приказом начальника Главного управления дорожного хозяйства Московской области от 27.11.2013 года № 166.

В соответствии с Кодексом Московской области об административных правонарушениях, ГБУ МО «Мосавтодор» привлекается впервые.

Ущерб и вредные последствия административного правонарушения отсутствуют, предписание Госадмтехнадзора исполнено.

ГБУ МО «Мосавтодор» является некоммерческой бюджетной организацией, созданной для осуществления управленческих и иных функций некоммерческого характера, финансируемое за счет средств бюджета Московской области.

Как бюджетная организация прибыли при исполнении государственных заказов в части содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог, не получает.

Отсутствие в ГБУ МО «Мосавтодор» зарезервированных средств бюджета Московской области на исполнение административных санкций неуклонно ведет к расходованию средств бюджета Московской области, выделяемых на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог.

В судебном заседании представитель юридического ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1, доводы, изложенные в жалобе поддержала, просит постановление главного специалиста территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ отменить, по доводам изложенным в жалобе, либо снизить сумму штрафа на минимальный размер, поскольку ущерб и вредные последствия административного правонарушения отсутствуют, предписание Госадмтехнадзора исполнено до вынесения постановления по делу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав представителя ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1, изучив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба представителя ФИО1 подлежит удовлетворению частично, а постановление главного специалиста территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Суд считает, что действия юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» главным специалистом территориального отдела №33 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 правильно квалифицированы по ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», то есть Невыполнение установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания.

Согласно п. а ч. 7 ст. 63 Закона Московской области № 191/2014 –ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (Организация и проведение уборочных работ в зимнее время) К первоочередным мероприятиям зимней уборки улиц, дорог и магистралей относятся: обработка проезжей части дорог противогололедными средствами.

Объективно, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 составлен Акт осмотра территории, в котором указано, что ГБУ МО «Мосавтодор» ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 13 минут на автодороге <адрес>, проезжая часть не имеющая твердого покрытия, не обрабатывается антигололедными средствами. Таким образом, было выявлено нарушение требований п. «а» ч. 7 ст. 63 Закона Московской области № 191/2014 –ОЗ «О благоустройстве в Московской области». По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор», составлен Протокол об административном правонарушении по ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Копию данного протокола по делу об административном правонарушении получила представитель юридического лица по доверенности ФИО1, в присутствии которой был составлен данный протокол, о чем в протоколе имеется соответствующая отметка и подпись.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области вынесено постановление о привлечении ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности по ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ с участием того же представителя юридического лица и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений, согласно которому ГБУ МО «Мосавтодор» предписано до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения в соответствии с требованиями Закона Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Согласно Акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушение по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ. ГБУ МО «Мосавтодор» устранено, дорога не имеющая твердого основания посыпана противогололедным реагентом.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ГБУ МО «Мосавтодор», составлен в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.5. ч. 1 п. 5 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» составлять протоколы об административных правонарушениях. Копию протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ и акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями вручены представителю юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» ДД.ММ.ГГГГ, о чем в деле имеется письменное подтверждение.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» вынесены в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.2 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ подтверждается: Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей, которым установлено, что автомобильная дорога Судниково-Акулово-Карьер является грунтовой и не имеет твердого покрытия. На протяженности всей дороги не производится обработка противогололедными средствами. Таким образом, допущено нарушение требований, установленных п. а ч. 7 ст. 63 Закона МО № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области»; Предписанием № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что главный специалист территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ вынес постановление о наложении на юридическое лицо ГБУ МО «Мосавтодор» административного штрафа.

Порядок привлечения юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности по ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ в целом был соблюден, каких-либо грубых процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену постановления по делу, судом установлено не было.

Суд не может согласиться с доводами жалобы представителя ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 о том, что в действиях юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ, и вина в совершении данного правонарушения не доказана. Эти доводы опровергаются доказательствами собранными в материалах дела и приведенными выше. Поэтому суд считает доказанной вину ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП). При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП)

Суд считает, что выше названные положения административного закона при назначении административного наказания юридическому лицу, главным специалистом территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2, не были учтены в полном объеме и юридическому лицу было назначено суровое наказание.

Санкция ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

При вынесения постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и назначении административного наказания, должностным лицом административного органа, рассматривающим данное административное дело были учтены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, такие как повторное совершение административного правонарушения, однако копии постановлений вступивших в законную силу о привлечении юридического лица к административной ответственности за аналогичное правонарушение, материалы дела не содержат и каким образом устанавливалось привлечение к ответственности неизвестно. Обстоятельства смягчающие административную ответственность по делу установлены, выявленное нарушение устранено до вынесения постановления по делу от ДД.ММ.ГГГГ., что в совокупности признается смягчающим вину обстоятельством.

Кроме того, при назначении административного наказания юридическому лицу не учитывалось имущественное и финансовое положение юридического лица. ГБУ МО «Мосавтодор» является некоммерческой бюджетной организацией, созданной для осуществления управленческих и иных функций некоммерческого характера, финансируемое за счет средств бюджета Московской области. Как бюджетная организация прибыли при исполнении государственных заказов в части содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог, не получает. Отсутствие в ГБУ МО «Мосавтодор» зарезервированных средств бюджета Московской области на исполнение административных санкций неуклонно ведет к расходованию средств бюджета Московской области, выделяемых на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог. Поэтому у суда имеются основания для изменения постановления главного специалиста территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в части смягчения назначенного наказания юридическому лицу ГБУ МО «Мосавтодор», а жалоба представителя юридического лица ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ГБУ МО «Мосавтродор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», - изменить в части назначенного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей, жалобу представителя ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда

Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ