Решение № 12-14/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело № 12-14/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Бердюжье 12 декабря 2019года

Судья Бердюжского районного суда Тюменской области Калинина О.Н.,

при секретаре Ирцовой М.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» на постановление должностного лица – начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1 от 23 октября 2019 года,

установил:

Постановлением № 680 от 23.10.2019года, вынесенным в с. Бердюжье начальником Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1, государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» (далее ГБУ ТО «Тюменская авиабаза») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

С данным постановлением юридическое лицо ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» несогласно, и обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № 680 от 23.10.2019года.

Жалоба мотивирована тем, что в квартале 59 выделе 46 Бердюжского участкового лесничества в рамках государственного задания 2018года была проведена рубка прореживания на площади 9,5 га. Работа выполнялась, на основании договора купли-продажи лесных насаждений № 146 от 12.01.2018года, заключенного между Департаментом лесного комплекса Тюменской области и ГБУ ТО «Тюменская авиабаза». В соответствие с условиями договора ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» приняло обязательства по заготовке 133 куб.м. 29.12.2018года участковым лесничим ГКУ ТО «Тюменьлес» ФИО6 была проведена приёмка выполненных работ и согласно заключению, рубка проведена в полном объеме, но требуется проведение доочистки лесосеки от порубочных остатков и вывоз древесины. Приказом Департамента лесного комплекса № от ДД.ММ.ГГГГ срок хранения и вывозки заготовленной древесины был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. В акте натурного осмотра лесного участка с оценкой качества выполнения лесохозяйственных мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что работа выполнена в соответствии с заданием, местоположение соответствует данным отвода, очистка лесосеки проведена в соответствии с технологической картой, уничтожение верхнего плодородного слоя почвы не выявлено, оставление завалов, срубленных и зависших деревьев не выявлено. В акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным участковым лесничим ФИО6 указано, что объем фактически вырубленной древесины соответствует условиям договора купли-продажи лесных насаждений. В акте натурного осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ имеется указание на неудовлетворительное санитарное состояние (старый и свежий сухостой, пораженный грибами). Выявленное нарушение не относится к требованиям, предъявляемым к проведению рубки прореживания. Санитарное состояние насаждения определяется в ходе лесопатологического обследования лесного участка, которое планируется провести в 2020году. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом комплекса был утвержден график устранения нарушений, в котором указан срок устранения нарушений по кварталу 59 выделу 46 до ДД.ММ.ГГГГ. Считают, что в действиях ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» ФИО3 поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям. Считает что в действиях ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, также ранее к административной ответственности авиабаза не привлекалась.

Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса <адрес> ФИО4, юридическое лицо ГБУ ТО «Тюменская авиабаза», являясь подведомственным учреждением Департамента лесного комплекса <адрес>, осуществляя мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов в период 2018года на территории Бердюжского лесничества на основании государственного задания, утвержденного приказом директора Департамента лесного комплекса <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, рубку прореживания выполнило с нарушением лесного законодательства, указано, что фактически после проведения работ по рубке прореживания на лесном участке в квартале 59 выделе 49 Бердюжского лесничества оставлены деревья неудовлетворительного санитарного состояния (старый и свежий сухой, пораженные грибами). За что предусмотрена административная ответственность по ст. 8.27 КоАП РФ.

Статья 8.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Согласно ч.1,2,3 ст. 61 Лесного кодекса РФ, вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» является подведомственным учреждением департамента лесного комплекса Тюменской области и осуществляет мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с ч.2 ст. 19 Лесного Кодекса РФ.

На основании государственного задания, утверждённого приказом директора департамента лесного комплекса Тюменской области № 203 от 25.12.2017года, был заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 146 от 12.01.2018года, в соответствие с данным договором, департамент лесного комплекса Тюменской области (продавец) передает лесные насаждения в собственность ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» (покупателю). Местоположение лесных насаждений: Бердюжское лесничество квартал 59 выдел 46.

Согласно условиям договора: характеристика и объем древесины лесных насаждений, подлежащих заготовке, указывается в приложении № 1, схема расположения лесных насаждений приводится в приложении 2, форма рубки – выборочная, заготовке не подлежат деревья, не назначенные в рубку за границами лесосеки, в п. 8 отражено, что очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины путем сбора в кучи с последующим сжиганием с соблюдением требований правил пожарной безопасности в течение срока действия договора. В п. 24 данного договора указан срок действия договора с 12.01.2018года по 31.12.2018года.

Приказом Департамента лесного комплекса № 243 от 29.12.2018года срок хранения и вывозки заготовленной древесины был продлен до 31.10.2019года.

В соответствии с требованиями государственного задания и условий договора купли-продажи лесных насаждений при выполнении работ не допускается: местоположение проведения работ с отклонением от материалов отвода; несоблюдение условий технологической карты разработки лесосеки; рубка неклейменных деревьев (при отводе лесосек с клеймением); срубленная и брошенная древесина; оставление древесины лиственных пород и неокоренное хвойной древесины, и не вывезенной в установленные сроки древесины в очагах опасных видов вредителей и инфекционных болезней при угрозе их массового размножения; рубка или повреждение лесных насаждений (деревьев), растительного покрова и почв за пределами лесосек, захламление лесов промышленными и иными отходами, в т.ч. на 50-метровых полосах, смежных с лесосеками; оставление завалов и срубленных зависших деревьев; уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях.

Из акта № 64 от 25.06.2019года следует, что проведен натурный осмотр лесного участка в квартале 59 выделе 46 Бердюжского участкового лесничества и согласно данного акта, государственное задание на выполнение работ по мероприятиям на обеспечение охраны, воспроизводства лесов в Бердюжском лесничестве выполнено в полном объеме, это следует из таблицы: показатель оценки и оценка качества.

Таким образом, нарушений государственного задания и условий договора купли-продажи на момент проведения приемки работ не выявлено.

В данном акте указано на неудовлетворительное исполнение мероприятия прореживания: качество оставленного на выращивание насаждения – параметры показателей, характеристики насаждений (состава, количества деревьев по категориям и их высот и др.) – оставлены деревья неудовлетворительного санитарного состояния (старый и свежий сухостой, пораженные грибами).

Вместе с тем, законодательством определен порядок проведения санитарного состояния насаждения, санитарное состояние определяется в ходе лесопатологического обследования лесного участка в соответствие с требованиями ст. 60.6 ЛК РФ, согласно которой, лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов. По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 16.09.2016 N 480 (ред. от 22.08.2017) утвержден порядок проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования.

Акт натурного осмотра лесного участка с оценкой качества выполнения лесохозяйственного мероприятия (использования лесов) № 64, составленный организацией-исполнителем филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект», подписанный ведущим инженером ФИО5 не соответствует данным требованиям, кроме того, в акте нет подписи представителя ГБУ ТО «Тюменская авиабаза», ознакомлен с актом лишь участковый лесничий Бердюжского участкового лесничества ГКУ ТО «Тюменьлес» ФИО6

Поскольку установлено, что ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» в полном объеме выполнен государственный заказ и договор купли-продажи от 12.01.2018года, в действиях ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе и об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Департаментом лесного кодекса не представлено доказательств совершения правонарушения ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» по ст. 8.27 КоАП РФ и постановление по делу об административном правонарушении № 680 от 23.10.2019года в отношении ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» подлежит отмене

Руководствуясь ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1 от 23 октября 2019 года в отношении государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.27 КоАП РФ в отношении ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу представителя ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Тюменский областной суд.

Судья