Решение № 12-19/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело № 12-19/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кириши

Ленинградская область 14 февраля 2019 года

Судья Киришского городского суда Ленинградской области Калинина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 должностного лица - генерального директора ООО «ТЦ ТЕХНОМАРКЕТ» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области № 00060-19/Д от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей 2002 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области № 00060-19/Д от 23 января 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит отменить постановление, производство по делу прекратить, при этом ссылается на ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, в обосновании доводов жалобы указывает, что существо правонарушения выразилось в допущении ошибок при заполнении отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов: не представлены копии договоров на передачу другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям и(или) на прием отходов от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам, и то, что ООО «ТЦ Техномаркет» является субъектом малого предпринимательства, что допущенное нарушение совершено впервые, отсутствует причинённый вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб

В судебном заседании ФИО1 после разъяснения прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ст. 51 Конституции РФ, ходатайств и отводов не заявил, доводы жалобы поддержал в полном объеме, при этом уточнил просительную часть жалобы, поскольку не оспаривает факт совершения административного правонарушения, просил заменить назначенный штраф на предупреждение.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО3 в судебном заседании вопрос об изменении назначенного наказания оставила на усмотрение суда при этом пояснила, что отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов за 2017 год, образующиеся от деятельности ООО «ТЦ ТЕХНОМАРКЕТ» представлена в установленные сроки, однако в нарушение установленного Порядка к отчету небыли приложены необходимые документы, а именно:

- в нарушение п. 9.5 «б» отсутствовал договор на передачу отходов другим юридическим лицам за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам.

Указанные нарушения повлекли составление протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ответственного за соблюдением юридическим лицом требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав заявителя, должностное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является генеральным директором ООО ««Технический центр Техномаркет»».

23 октября 2018 года в адрес Комитета государственного экологического надзора (далее - Комитет) из Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами (далее - Управление) поступило письмо № исх-уо-1905/2018 от 23.10.2018 (вх. № К-03-2000/2018 от 23.10.2018), согласно которому Управлением в ходе рассмотрения отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору за 2017 год, выявлены юридические лица и индивидуальные предприниматели, нарушившие Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденный приказом Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23.08.2016 № 3 (далее – Порядок).

В приложении к письму № исх-уо-1905/2018 от 23.10.2018 «Опись документов, прилагаемых к письму управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами» указаны юридические лица, в том числе: Общество с ограниченной ответственностью ««Технический центр Техномаркет», адрес нахождения: 187110, <...>. В отчетности ООО «Технический центр Техномаркет» об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов за 2017, поступившей в Управление 13.02.2018 (№ вх-уо-1010/2018 от 13.02.2018), нарушен п.п. б п 9.5 Порядка, в результате чего данная отчетность была отклонена.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов,

- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок утвержден приказом Управления от 23.08.2016 № 3 (с изменениями от 09.01.2017).

Согласно п. 2 Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и для управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами.

Пунктом 4 установлено, что отчетный период составляет один календарный год.

В соответствии с п. 9.5 Порядка, Приложения к Отчетности включают в том числе:

б) копии договоров на передачу другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям и(или) на прием отходов от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам.

Следовательно ООО ««Технический центр Техномаркет» при направлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов не представило договоров на передачу другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям и(или) на прием отходов от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам, за отчетный период, чем нарушило п.б п. 9.5 Порядка.

При этом ФИО1 пояснил и данное пояснение не оспаривалось Государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО3, что выше перечисленные документы у организации имеются, о чем свидетельствует представленное платёжное поручение ООО ««Технический центр Техномаркет» о внесении платы за вывоз и размещение отходов от 07.02.2018 № 14 по счёту № 3761 от 31.12.2017.

При рассмотрении дела об административно правонарушении было установлено, что ООО «Технический центр Техномаркет» не соблюдены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно, требования, установленные ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. б п. 9.5 Порядка, так как ООО «Технический центр Техномаркет» не представило в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке с соблюдением требований Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и(или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23.08.2016 № 3.

В связи с выявленными нарушениями 23.01.2019 был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Оценив доказательства в их совокупности, должностное лицо –государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ленинградской области в своем постановлении от 23.01.2019 сделало правильный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Обстоятельства совершения правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами в их совокупности.

Доказательства объективной невозможности соблюдения ФИО1 норм законодательства, в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его виновность в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом при вынесении постановления учтено смягчающее вину обстоятельство - совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

При этом доводы жалобы ФИО1 о замене административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО «Технический центр Техномаркет» является субъектом малого и среднего предпринимательства, заслуживают внимания.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «Технический центр Техномаркет» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016. При этом совершенное ФИО1 правонарушение хотя и является нарушением природоохранного законодательства, однако заключается в не предоставлении должностным лицом правильно оформленной отчетности. Каких-либо доказательств о причинении в результате действий ФИО1 вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также имущественного ущерба, в материалах дела не содержится.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что за нарушение природоохранного законодательства ФИО1 привлечен впервые, суд считает возможным в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей заменить на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области № 00060-19/Д от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области № 00060-19/Д от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, изменить, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья