Решение № 2А-367/2017 2А-367/2017~М-286/2017 М-286/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-367/2017

Дело № 2а – 367/17 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Иволгинск 17 мая 2017года

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Хаптахаевой Л.А.,

при секретаре Муравьевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия о признании отказа незаконным, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 просит признать отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, принадлежащим ей на праве собственности, незаконным, обязании выдать ей разрешение на строительство жилого дома на ее земельном участке.

Административное исковое мотивировано тем, что ей на основании договора купили- продажи земельного участка от 07.05.2015г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- индивидуальное жилищное строительство. При обращении к ответчику о выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке, ей было в этом отказано по причине того, что участок подпадает под зону затопления и подтопления. Считает отказ незаконным, поскольку он не основан на доказательствах; каких- либо подтверждающих фактов нахождения земельного участка в этой зоне не представлено.

Истец ФИО1 в суд не явилась, извещена о времени, дате и месте судебного разбирательства надлежаще. Просила о рассмотрении дела в ее отсутствии, направив в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО2 по доверенности в судебном заседании полностью поддержал административное исковое заявление, дав показания, аналогично изложенному в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Иволгинский район» РБ Обоев Б.И по доверенности возражал против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на ч.2 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ. Указал, что в соответствии с градостроительным планом, данный земельный участок попадает в зону затопления и подтопления.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит указанный выше земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов – для жилищного строительства.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ и пунктом 1 статьи 263 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 51 ГрК РФ, в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии в частью 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

На основании свидетельства о государственной регистрации права №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. повторно взамен свидетельства ДД.ММ.ГГГГ., истцу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель- земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Истица обратилась с заявлением в администрацию МО «Иволгинский район» РБ о выдаче ей разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке.

13.09.2016г. И.О. главы администрации МО «Иволгинский район» ФИО3 заявителю был дан ответ № 418 об отказе в выдаче такого разрешения, поскольку земельный участок, согласно утверждённому генеральному плану МО СП «Гурульбинское», этот земельный участок подпадает в зону затопления и подтопления.

При этом, генеральный план МО СП «Гурульбинское» суду не представлен. Соответственно, довод ответчика о том, что земельный участок попадает в зону затопления и подтопления суд находит не подтверждённым, голословным.

Далее, распоряжением главы администрации МО «Иволгинский район» ФИО4 № 201-р от 24.02.2016г. по заявлению ФИО1 утверждён градостроительный план земельного участка № 04-508302-1403-2016 от 20.02.2016г.

Однако, как следует из указанного градостроительного плана, в нем нет сведений о попадании земельного участка истицы в зону затопления и подтопления.

Учитывая изложенное, суд находит доводы истца об отсутствии доказательств нахождения земельного участка в зоне затопления и подтопления обоснованными, поскольку объективных, допустимых и законных доказательств того, что данный земельный участок истицы подпадает в зону затопления и подтопления, ответчиком не представлено.

В своем ответе об отказе ответчик указывает, что в настоящее время в отношении водного объекта (р. Сленга), находящегося в федеральной собственности, меры по предотвращению негативного воздействия вод не осуществлены, полагая, что имеются основания для ограничения осуществления хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ, границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что земельный участок находится в зоне затопления и подтопления, которые обозначены, но официально не утверждены, суд находит не основанными на доказательствах, в связи с чем, он не может быть принят во внимание.

Суд считает необходимым отметить, что реализация заявителем прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может ответчиком безосновательно нарушаться; видом разрешенного использования земельного участка истицы является индивидуальное жилищное строительство.

На основании ч.2 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление или об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 обратилась в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, согласно виду его разрешенного использования, приложив все необходимые документы, в соответствии с требованиями части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым признать незаконным отказ администрации МО «Иволгинский район» РБ в выдаче административному истцу разрешения на строительство дома и возложить на ответчика обязанность о выдаче такого разрешения при отсутствии иных оснований к этому.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия № 418 от 13.09.2016г. об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 03:08:380101:2300.

Обязать Администрацию МО «Иволгинский район» выдать ФИО1 разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 03:08:380101:2300 при отсутствии иных оснований к его выдаче.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца через Иволгинский районный суд Республики Бурятия.

Судья: Хаптахаева Л.А.