Постановление № 5-20/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 5-20/2026

Дело №

УИД 42RS0№-62


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 13 апреля 2026 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Кочетова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Бунгурский» юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 час 00 мин государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 при проведении на основании выписки из решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ КНМ 42№ "О проведении плановой выездной проверки» плановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный», представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1. В период с октября по декабрь 2025 года на горизонтах +360,0 м - (+400,0 м) производилось размещение вскрышных пород на отвале «Восточный» без мер безопасности по отсыпке отвалов на не осушенных территориях.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 144 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 г. № 436.

2. В проектной документации «Технический проект разработки Бунгурского каменноугольного месторождения. Отработка запасов участка «Бунгуро-Листвянский 4 и ФИО1» ООО «Разрез Бунгурский». Изменение №2 (далее - Проект) не определена возможность отсыпки отвалов на не осушенных территориях разработки месторождения, не предусмотрены необходимые меры безопасности отвальных работ.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 144 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 г. № 436.

3. При выявление признаков деформаций в виде трещин, заколов, просадок вне призмы возможного обрушения на отвале «Восточный» на горизонте +400,0 м, отвал не отнесен к опасной зоне, не разработана документация на производство работ в опасной зоне, мероприятия по безопасному ведению горных работ в опасной зоне, отсутствуют технические и технологические решения по обеспечению безопасности ведения горных работ в опасной зоне, отсутствие технических и технологических решений по обеспечению безопасности ведения горных работ, документации на производство работ в опасной зоне несет угрозу жизни и здоровью работникам предприятия.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 85, 110(4); 143, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 г. № 436.

4. Опасная зона, на которой обнаружены признаки деформаций на горизонте +400,0 м, на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, имеется свободный доступ в опасную зону, что несет угрозу жизни и здоровью работникам предприятия.

Нарушено: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 89 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

5. При выявлении участка опасной зоны в районе на горизонтах +400,0 м отвальные работы не были остановлены, мероприятия определяющие необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне не разработаны.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 88 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

6. На отвале «Восточный» на горизонте +400,0 м по всему фронту в зоне разгрузки не сформирован предохранительный вал из горной породы высотой не менее 0,5 диаметра колеса самосвала максимальной грузоподъемности.

Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 110(3) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 г. № 436.

7. Главный маркшейдер не организовал наблюдение за деформациями откосов отвалов (мониторинг устойчивости) согласно требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 ноября 2020 г. N 439 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 декабря 2020 г., регистрационный N 61603).

Нарушено: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

Место совершения правонарушения: «<адрес>

Данные нарушения указывают на низкую организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, тем самым создана непосредственная угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшего ведения работ по формированию и эксплуатации отвала Восточный на горизонтах (+360,0 м) - (+400,0 м), с отступлением от ПРГР и без оценки возможности отсыпки на не осушенную территорию, которая должна определяться техническим проектом разработки месторождения, предусматривающим необходимые меры безопасности отвальных работ на опасном производственном объекте - «Разрез угольный», II класс опасности, peг. № №, эксплуатирующая организация ООО «Разрез Бунгурский».

По факту обнаружения указанных нарушений в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применен временный запрет формирования и эксплуатации отвала Восточный на горизонтах (+360,0 м) - (+400,0 м), с отступлением от ПРГР и без оценки возможности отсыпки на не осушенную территорию, которая должна определяться техническим проектом разработки месторождения, предусматривающим необходимые меры безопасности отвальных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класс опасности, peг. № А68-02894-0001, эксплуатирующая организация ООО «Разрез Бунгурский».

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просил суд приостановить деятельность на формирование и эксплуатацию отвала Восточный на горизонтах (+360,0 м) - (+400,0 м), с отступлением от ПРГР и без оценки возможности отсыпки на не осушенную территорию, которая должна определяться техническим проектом разработки месторождения, предусматривающим необходимые меры безопасности отвальных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класс опасности, per. № №, эксплуатирующая организация ООО «Разрез Бунгурский», на 90 суток, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Директор ООО «Разрез Бунгурский» ФИО3, действующий на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, возражений относительно выявленных нарушений не высказал, вину общества в совершении правонарушения признал, с протоколом об административном правонарушении согласен. Пояснил, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ вскрышные, добычные и буровзрывные работы на производственном объекте приостановлены. Также приказом от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено формирование отвала «Восточный» на горизонтах (+360,9 м) - +367,0 1) в связи с выявленными признаками деформаций. Разработаны план мероприятий по безопасной работе при отсыпке подпорного вала для ликвидации оползневых явлений автоотвала, проект наблюдательной станции за деформацией борта (откоса) отвала, локальный проект автоотвала «Восточный». Ведется журнал визуальных наблюдений за состоянием автоотвала «Восточный». Для устранения выявленных нарушений необходим срок 7 суток.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Разрез Бунгурский» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта предусмотрены ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 N 436 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (далее Правила).

В силу п. 144 Правил возможность отсыпки отвалов на заболоченных и не осушенных территориях определяется техническим проектом разработки месторождения, предусматривающим необходимые меры безопасности отвальных работ.

При ведении открытых горных работ в опасной зоне в проектной документации на строительство (реконструкцию) угольного разреза или в техническом проекте на разработку месторождения полезных ископаемых, или в документации на техническое перевооружение, а также в документации на производство работ в опасной зоне или в мероприятиях по безопасному ведению горных работ в опасной зоне, выявленной в процессе эксплуатации участка месторождения, должны быть предусмотрены технические и технологические решения по обеспечению безопасности ведения горных работ в опасной зоне (п. 85 Правил).

Согласно п. 110(4) Правил при появлении признаков деформаций на площадке и (или) в приоткосной зоне отвала вне призмы возможного обрушения в виде трещин, заколов, просадок работы по отвалообразованию должны быть остановлены до разработки документации на производство работ в опасной зоне. Формирование отвала в дальнейшем должно производиться по документации на производство работ в опасной зоне.

При появлении признаков оползневых явлений работы по отвалообразованию должны быть прекращены до разработки и утверждения мер безопасности. Работы должны прекращаться в случае превышения регламентированных инструкциями по отвалообразованию скоростей деформации отвалов. Работы на отвале должны возобновляться только после контрольных замеров скоростей деформаций отвалов с письменного разрешения технического руководителя (главного инженера) угольного разреза (п.143 Правил).

При выявлении участка опасной зоны в процессе разработки месторождения горные работы на нем должны быть остановлены до разработки и утверждения мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне или документации на производство работ в опасной зоне, или технического проекта разработки месторождения, или документации на техническое перевооружение, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ с учетом опасных зон в соответствии с приложением N 1(1) к настоящим Правилам безопасности (п. 188 Правил).

Зона разгрузки должна быть обозначена с обеих сторон предупредительными знаками. По всему фронту в зоне разгрузки должен быть предохранительный вал из горной породы высотой не менее 0,5 диаметра колеса самосвала максимальной грузоподъемности, применяемого на угольном разрезе в данных условиях. Внутренняя бровка предохранительного вала должна располагаться вне призмы возможного обрушения яруса отвала. Во всех случаях высота предохранительного вала не должна быть менее 1 м (п. 110 (3)).

В соответствии с п. 96 Правил главный маркшейдер угольного разреза: относит совместно с главным геологом угольного разреза участки к опасным зонам и строит их границы; наносит границы опасных зон на планы горных работ; разрабатывает маркшейдерскую документацию, необходимую для отнесения участков ведения горных работ к опасным зонам, построения границ этих зон; участвует в составлении мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне или разработке документации на производство работ в опасной зоне; уведомляет технического руководителя (главного инженера) угольного разреза и начальника участка не позднее чем за тридцать дней о подходе горных выработок к границам опасных зон, а также в течение суток о выявлении (обнаружении) опасной зоны; ведет совместно с главным геологом угольного разреза учет опасных зон угольного разреза; организует наблюдение за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов (мониторинг устойчивости) согласно требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 ноября 2020 г. N 439 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 декабря 2020 г., регистрационный N 61603) (далее - Приказ N 439). В соответствии с пунктом 2 Приказа N 439 данный акт действует до 1 января 2027 г.; составляет отчет по результатам мониторинга устойчивости бортов, откосов уступов и отвалов; ознакомляет технического руководителя (главного инженера) угольного разреза с данными и выводами по результатам мониторинга устойчивости бортов, откосов уступов и отвалов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В судебном заседании установлено, что «Разрез угольный» является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

09.04.2026 при проведении Беловским территориальным отделом горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора на основании выписки из решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 31.03.2026 КНМ 42№ "О проведении плановой выездной проверки», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный», представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно: В период с октября по декабрь 2025 г. на горизонтах +360,0 м - (+400,0 м) производилось размещение вскрышных пород на отвале «Восточный» без мер безопасности по отсыпке отвалов на не осушенных территориях; В проектной документации «Технический проект разработки Бунгурского каменноугольного месторождения. Отработка запасов участка «Бунгуро-Листвянский 4 и ФИО1» ООО «Разрез Бунгурский». Изменение №2 (далее - Проект) не определена возможность отсыпки отвалов на не осушенных территориях разработки месторождения, не предусмотрены необходимые меры безопасности отвальных работ; При выявление признаков деформаций в виде трещин, заколов, просадок вне призмы возможного обрушения на отвале «Восточный» на горизонте +400,0 м, отвал не отнесен к опасной зоне, не разработана документация на производство работ в опасной зоне, мероприятия по безопасному ведению горных работ в опасной зоне, отсутствуют технические и технологические решения по обеспечению безопасности ведения горных работ в опасной зоне, отсутствие технических и технологических решений по обеспечению безопасности ведения горных работ, документации на производство работ в опасной зоне несет угрозу жизни и здоровью работникам предприятия; Опасная зона на которой обнаружены признаки деформаций на горизонте +400,0 м на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, имеется свободный доступ в опасную зону, что несет угрозу жизни и здоровью работникам предприятия; При выявлении участка опасной зоны в районе на горизонтах +400,0 м отвальные работы не были остановлены, мероприятия определяющие необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне не разработаны; На отвале «Восточный» на горизонте +400,0 м по всему фронту в зоне разгрузки не сформирован предохранительный вал из горной породы высотой не менее 0,5 диаметра колеса самосвала максимальной грузоподъемности; Главный маркшейдер не организовал наблюдение за деформациями откосов отвалов (мониторинг устойчивости) согласно требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 ноября 2020 г. N 439 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 декабря 2020 г., регистрационный N 61603).

Место совершения правонарушения: <адрес>

Данные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; выкопировкой с проектной документацией «Технический проект разработки Бунгурского каменноугольного месторождения. Отработки запасов участка «Бунгуро-Листвянский 4 и ФИО1 ООО «Разрез Бунгурский», выпиской ЕГРЮЛ ООО «Разрез Бунгурский», лицензией на право пользования недрами, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, иными материалами, и не оспорен директором ООО «Разрез Бунгурский».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что «Разрез угольный», II класс опасности, peг. № А68-02894-0001, эксплуатирующая организация ООО «Разрез Бунгурский», является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ООО «Разрез Бунгурский» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, не оспорено представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод о том, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей.

При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины представителем юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом совокупности смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающего административную ответственность обстоятельства, а также фактического приостановления деятельности, примененного Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом в качестве временного запрета деятельности в период с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, суд считает возможным назначить ООО «Разрез Бунгурский» административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Бунгурский» юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на формирование и эксплуатацию отвала Восточный на горизонтах (+360,0 м) - (+400,0 м), с отступлением от ПРГР и без оценки возможности отсыпки на не осушенную территорию, которая должна определяться техническим проектом разработки месторождения, предусматривающим необходимые меры безопасности отвальных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный», II класс опасности, peг. № А68-02894-0001, эксплуатирующая организация ООО «Разрез Бунгурский», на срок 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с 13 часов 00 минут 09.04.2026.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья А.В. Кочетова