Решение № 2А-225/2019 2А-225/2019(2А-2385/2018;)~М-2155/2018 2А-2385/2018 М-2155/2018 от 18 марта 2019 г. по делу № 2А-225/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2019 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Двирнык Н.В., при секретаре Григорьевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, о признании незаконным бездействия, признании незаконными и отмене постановления, признании незаконными и отмене заключения, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

19.07.2018 года ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя его следующим. Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым № № от 16.01.2017 года отказано ФИО1 в предоставлении в собственность в порядке оформления прав земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» - (код 2.1), в границах, указанных в кадастровом паспорте, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»). Данное постановление принято на основании заключения Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от 05.09.2016 года№ №, согласно которого испрашиваемый ФИО1 земельный участок по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома общей площадью 0,0600 га, в соответствии с Генеральным планом курортного района «Большая Ялта (утвержден постановлением СМ АР Крым от 15.06.1993), вид функционального использования земельного участка – территория зеленых насаждений общего пользования и земель сельскохозяйственного назначения, не предусматривающая размещение указанного объекта. Истец не согласен с указанными решениями. Указывает также о том, что Администрацией города Ялты допущено бездействие при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность в порядке оформления прав земельного участка по адресу: <адрес>. Просит признать незаконным бездействие Администрации города Ялты по несвоевременному рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении в собственность в порядке оформления прав земельного участка; признать незаконным и отменить вывод Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты РК от 05.09.2016 года№, согласно которого испрашиваемый ФИО1 земельный участок по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома общей площадью 0,0600 га, в соответствии с Генеральным планом курортного района «Большая Ялта (утвержден постановлением СМ АР Крым от 15.06.1993), вид функционального использования земельного участка – территория зеленых насаждений общего пользования и земель сельскохозяйственного назначения, не предусматривающая размещение указанного объекта; признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялты Республики Крым № 74-п от 16.01.2017 года об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность в порядке оформления прав земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» - (код 2.1), в границах, указанных в кадастровом паспорте, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»; обязать Администрацию г. Ялты в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 в собственность в порядке оформления прав земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

В судебном заседании истец, представитель истца поддержали иск, просили удовлетворить.

Иные лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще.

Выслушав истца и его представителя, исследовав доказательства в деле, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 19.08.2016 года обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлением о предоставлении в собственность в порядке оформления прав земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д. 36).

Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым № № от 16.01.2017 года отказано ФИО1 в предоставлении в собственность в порядке оформления прав земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» - (код 2.1), в границах, указанных в кадастровом паспорте, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»). Данное постановление принято на основании заключения Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от 05.09.2016 года№, согласно которого испрашиваемый ФИО1 земельный участок по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома общей площадью 0,0600 га, в соответствии с Генеральным планом курортного района «Большая Ялта (утвержден постановлением СМ АР Крым от 15.06.1993), вид функционального использования земельного участка – территория зеленых насаждений общего пользования и земель сельскохозяйственного назначения, не предусматривающая размещение указанного объекта (л.д. 34-55).

Данные обстоятельства установлены судом, подтверждены доказательствами в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.

В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием для принятия судом решения о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения, и нарушение таким действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора. Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом. Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

По состоянию на время подачи ФИО1 заявления о предоставлении в собственность земельного участка 19.08.2016 года действовали следующие правила рассмотрения указанных заявлений:

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В соответствии с пунктом 8 Правил в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры (в случае предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона;

2) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов;

3) в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры (в случае предоставления земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Уполномоченный орган вправе направлять запросы в исполнительные органы государственной власти Республики Крым и органы местного самоуправления, предприятия, организации государственной и муниципальной формы собственности с целью получения информации об объектах, в том числе инженерной инфраструктуры, расположенных на земельном участке.

Согласно п.10 Порядка органы, указанные в пункте 9 настоящего Порядка, предоставляют в уполномоченный орган в течение двадцати дней со дня направления запроса имеющиеся в их распоряжении сведения относительно нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов или соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, а также иные сведения, запрашиваемые в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 12 Порядка основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Согласно п. 13 Порядка при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает: 1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); 2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права); 3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю.

Пунктом 15 Порядка предусмотрено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, на время подачи ФИО1 заявления о предоставлении в собственность земельного участка 19.08.2016 года действовала редакция п. 15 Порядка, согласно которого решение по заявлению должно было быть принято не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

В свою очередь постановление Администрации города Ялты Республики Крым № № об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность в порядке оформления прав земельного участка по адресу: <адрес>, вынесено 16.01.2017 года, то есть с нарушением предусмотренного п.15 Порядка срока.

В связи с чем, требования о признании незаконным бездействия Администрации города Ялты по несвоевременному рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении в собственность в порядке оформления прав земельного участка, являются законными и подлежат удовлетворению судом.

Иные требования истца также подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 (действовавшего на время принятия оспариваемого решения) к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым.

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В соответствии с ч.1 ст. 59 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно заключению проведенной судом землеустроительной экспертизы вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в градостроительной документации на территории муниципального образования городской округ Ялта по состоянию на 06.09.2016 года не установлен, функциональная зона не установлена. Месторасположение земельного участка не противоречит «Генеральному плану Большая Ялта», утвержденного Советом министров АРК 15.06.1993 года. Месторасположение земельного участка соответствует функциональной зоне, содержащейся в действующей градостроительной документации на территории муниципального образования городской округ Ялта – Генеральному плану муниципального округа городской округ Ялта РК, утвержденного решением № 3 Администрации города Ялты 23.01.2019 года. Земельный участок на территории земельных насаждений общего пользования не располагается. В настоящее время использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений возможно.

При таких обстоятельствах, местоположение и вид разрешенного земельного участка соответствует действующей градостроительной документации, не противоречил ранее действующей документации, и его использование возможно в соответствии с видом разрешенного использования.

В связи с чем, суд удовлетворяет административный иск в полном объеме.

На основании изложенного, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, о признании незаконным бездействия, признании незаконными и отмене постановления, признании незаконными и отмене заключения, понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка.

Признать незаконными и отменить заключение Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от 05.09.2016 года№, согласно которого испрашиваемый ФИО1 земельный участок по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома общей площадью 0,0600 га, в соответствии с Генеральным планом курортного района «Большая Ялта (утвержден постановлением СМ АР Крым от 15.06.1993), вид функционального использования земельного участка – территория зеленых насаждений общего пользования и земель сельскохозяйственного назначения, не предусматривающая размещение указанного объекта.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялты Республики Крым № № от 16.01.2017 года об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность в порядке оформления прав земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» - (код 2.1), в границах, указанных в кадастровом паспорте, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»).

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение одного месяца со дня исполнения судебного решения сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу.

Взыскать поровну с Администрации города Ялты Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда в окончательной форме составлено 21.03.2019 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.

СУДЬЯ Н.В.ДВИРНЫК