Апелляционное определение № 33-3313/2026 от 15 апреля 2026 г.

Дело № 2-55/2026 (2-1712/2025)

33-3313/2026

УИД 56RS0026-01-2025-002019-41


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе

председательствующего судьи Полшковой Н.В.

судей Афанасьевой Ж.В., Султанова Р.А.

при секретаре Гайсине Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи дело по иску прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орская», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Капитал Сервис», об обязании выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,

по апелляционной жалобе администрации г. Орска на решение Октябрьского районного суда г. Орска от 16 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Полшковой Н.В., объяснения представителя администрации г. Орска ФИО1 ФИО11, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Зильгарина ФИО12, просившего принять решение с учетом того, что права жильцов части спорных многоквартирных домов на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции восстановлены путем издания министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области приказа о проведении капитального ремонта этих домов в целях восстановления технического состояния в объеме, необходимом для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, судебная коллегия

установила:

прокурор Советского района г. Орска Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации (адрес), некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», об обязании выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты жилищных прав граждан.

Прокуратурой установлено, что на основании Указа Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-ук на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, согласно которому в границы чрезвычайной ситуации вошли многоквартирные дома на территории г. Орска по адресам:

- (адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

(адрес)

Установлено, что документы, необходимые для принятия решения о проведении капитального ремонта во всех МКД, указанных в исковом заявлении, в частности акты обследования домов, предусмотренные порядком, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.01.2018г. № 16-п, в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, не поступили.

С целью установления дефектов и повреждений, вызванных высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, администрацией города Орска организовано проведение детально-инструментального обследования конструкций указанных многоквартирных домов, установлен перечень необходимых ремонтно-восстановительных мероприятий.

Администрацией города Орска организованы работы по установлению стоимости проведения ремонтно-восстановительных работ, разработке локального сметного расчета.

Между Управлением жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска (заказчик) и ООО «ГК-5А» (подрядчик) (дата) заключен муниципальный контракт № на проведение обследования и оценку технического состояния строительных конструкций жилых многоквартирных домов.

В настоящее время получено положительное заключение государственной экспертизы сметной документации в отношении вышеуказанных многоквартирных домов.

В нарушение положений пункта 2 Порядка № 16-п, комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования «(адрес)» незамедлительное обследование многоквартирных домов, их конструктивных элементов с оформлением актов обследования по форме, установленной муниципальным правовым актом, не произведено. Заключения ООО «ГК-5А» по результатам оценки технического состояния жилых многоквартирных зданий, составленные по результатам исполнения заключенных с Управлением жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации (адрес) муниципальных контрактов, не могут, по мнению истца, подменять собою установленный нормативными правовыми актами порядок оформления результатов обследования многоквартирных домов, их конструктивных элементов (сроки обследования, компетенция).

04 июля 2025 года Министерством строительства Оренбургской области вынесен приказ № 1664-пр «О проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в (адрес) ФИО3 (адрес), в целях восстановления этих многоквартирных домов в объеме, необходимом для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации», который определил порядок, исполнителя и сроки проведения капитального ремонта по 65 МКД, все из которых ремонтировались частично в 2024 году.

Решения Министерства строительства Оренбургской области о проведении или отказе в проведении капитального ремонта, оформляемое в форме правового акта министерства в порядке, установленным п. 4 Порядка № 16-п по иным пострадавшим МКД на территории (адрес), в том числе, спорным, не принято.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 29 июля 2025 года № *** принято решение о выделении из резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области министерству финансов Оренбургской области средств в размере *** рублей на увеличение бюджетных ассигнований на предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Оренбургской области и оказания финансовой помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области в форме дотации бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Оренбургской области в размере *** рублей.

На указанные средства, на территории (адрес) в 48 из 116 МКД планируется проведение капитального ремонта до конца 2025 года, о чем между администрацией (адрес) и Министерством строительства ФИО3 (адрес) заключено соглашение от (дата).

Однако указанным Соглашением проведение капитального ремонта не обеспечено в спорных многоквартирных домах, сроки проведения ремонтных работ не определены.

Ненадлежащее техническое состояние многоквартирного дома может привести к наступлению необратимых последствий в виде ухудшения жилищных условий граждан, причинения вреда имуществу, жизни и здоровью граждан, проживающих в помещениях многоквартирного дома, а также лиц их посещающих (гости, представители государственных и муниципальных органов власти, представители экстренных служб).

С учетом изложенного, просил суд:

- Обязать администрацию г. Орска, некоммерческую организацию «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории (адрес) ФИО3 (адрес), по адресам:

- (адрес)А путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от (дата) № на сумму 3 223 020 рублей;

- (адрес) путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от (дата) № на сумму 1 492 730 рублей;

- (адрес) путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от (дата) № на сумму 2 083 580 рублей;

- (адрес) путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от (дата) № на сумму 1 515 980 рублей;

- (адрес) путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от (дата) № на сумму 1 191 340 рублей;

- (адрес) путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от (дата) № на сумму 1 028 160 рублей;

- (адрес) путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от (дата) № на сумму 1 939 470 рублей;

- (адрес) путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от (дата) № на сумму 4 829 650 рублей;?

- (адрес) путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от (дата) № на сумму 1 102 500 рублей;

- (адрес) путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от (дата) № на сумму 3 688 270 рублей;

- (адрес) путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от (дата) № на сумму 2 247 360 рублей.

В последующем истцом неоднократно уточнялись исковые требования, с учетом последних уточнений от (дата) просил суд:

- Признать незаконным бездействие администрации города Орска по не проведению обследования многоквартирных домов, их конструктивных элементов, с оформлением актов обследования по форме, установленной Порядком принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области и пострадавших в результате аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного Характера, утвержденного постановлением Правительства ФИО3 (адрес) от (дата) №-п, по следующим адресам: (адрес);

- Обязать администрацию (адрес) незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу выполнить обследование многоквартирных домов, их конструктивных элементов с оформлением актов обследования по форме, установленной муниципальным правовым актом многоквартирных домов, расположенных на территории (адрес) ФИО3 (адрес), с последующим направлением полного перечня документов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в адрес Министерства строительства ФИО3 (адрес) в соответствии с требованиями п. 3 Порядка №-п.;

- Признать незаконным бездействие Министерства строительства ФИО3 (адрес) в части непринятия решения, оформляемое в форме правового акта министерства с указанием перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, их стоимости, источниках финансирования и сроков проведения указанных работ в соответствии с требованиями п. 4, 5 Порядка № 16-п по следующим адресам: (адрес);

- Обязать администрацию (адрес) в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование многоквартирных домов, их конструктивных элементов с оформлением актов обследования по форме, установленной Порядком принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ФИО3 (адрес) и пострадавших в результате аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства ФИО3 (адрес) от (дата) №-п, по следующим адресам: (адрес);

- Обязать Министерство строительства ФИО3 (адрес) принять решение, оформляемое в форме правового акта министерства в соответствии с п. 4, 5 Порядка №-п по многоквартирным домам: (адрес);

- Обязать администрацию г. Орска, Министерство строительства Оренбургской области, некоммерческую организацию «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории (адрес) ФИО3 (адрес), по адресу:

- (адрес) путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от (дата) № на сумму 3 223 020 рублей;

- (адрес) путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от (дата) № на сумму 1 492 730 рублей;

- (адрес) путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от (дата) № на сумму 2 083 580 рублей;

- (адрес) путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от (дата) № на сумму 1 515 980 рублей;

- (адрес) путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от (дата) № на сумму 1 191 340 рублей;

- (адрес) путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от (дата) № на сумму 1 028 160 рублей;

- (адрес) путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от (дата) № на сумму 1 939 470 рублей;

- (адрес) путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от (дата) № на сумму 4 829 650 рублей;?

- (адрес) путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от (дата) № на сумму 1 102 500 рублей;

- (адрес) путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от (дата) № на сумму 3 688 270 рублей;

- (адрес) путем проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества в соответствии с заключением государственной экспертизы проектной документации от (дата) № на сумму 2 247 360 рублей.

Протокольным определением суда от 14 июля 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска (далее – УЖКДХТ администрации г. Орска), в качестве третьего лица – ООО «Группа Компаний А5».

Протокольным определением суда от 13 августа 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «УК «Регион», ООО «УК «Ленинский ЖКС-6», ООО «УК «Капитал Сервис», ООО «УК «Орская», ООО «УК «Очаг».

Определением суда от 23 сентября 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, государственное автономное учреждение «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных взысканий Оренбургской области».

Определением суда от 15 октября 2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Протокольным определением суда от 07 ноября 2025 года по ходатайству представителя истца – старшего помощника прокурора ФИО7 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО «УК «Капитал Сервис», ООО «УК «Орская».

Определением суда от 17 декабря 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена комиссия по чрезвычайным ситуациям администрации г. Орска.

Решением Октябрьского районного суда г. Орска от 16.01.2026 года исковые требования прокурора были удовлетворены частично.

Суд обязал администрацию г. Орска, Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: (адрес), их конструктивных элементов, с оформлением актов обследования по форме, установленной Порядком принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Оренбургской области, в целях восстановления технического состояния этого многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 12 августа 2018 года №-п.

В удовлетворении остальной части исковых требований, и в удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к некоммерческой организации «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орская», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Капитал Сервис», об обязании выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – отказал.

На указанное решение суда администрацией г. Орска подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В качестве доводов жалобы администрация г. Орска ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, полагая, что к спорным правоотношениям не подлежат применению нормы, установленные постановлением правительства Оренбургской области №-п от (дата), поскольку данным постановлением установлен порядок проведения капитального ремонта при возникновении чрезвычайной ситуации в границах одного отдельно взятого МКД, в то время, как чрезвычайная ситуация, произошедшая в Орске в 2024 году, была признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Также ссылаются на то, что согласно положений указанного выше постановления правительства №-п от 12.08.2018г. для принятия соответствующим региональным министерством решения о проведении капитального ремонта МКД, необходимо направить не только требуемый прокурором в настоящем иске акт обследования, но и ряд других документов, в частности, дефектную ведомость по видам услуг и работ, локально-сметный расчет и т.д., которые составляются лицом, осуществляющим управление МКД. В связи с чем полагали, что в отсутствие документов, обязанность составления которых возложена на управляющие компании (дефектная ведомость и т.д.), министерством даже при наличии требуемого акта обследования не может быть принято решение о проведении капитального ремонта МКД. А при том, что решением суда на управляющие указанными в иске МКД организации не возложена обязанность по предоставлению иных документов, права граждан, в интересах которых выступает в настоящем деле прокурор, не могут быть восстановлены.

В качестве следующего довода апелляционной жалобы администрация г. Орска ссылается на то, что, несмотря на формальное непроведение обследования пострадавших в результате паводка многоквартирных домов в порядке, установленном постановлением правительства Оренбургской области №-п от 12.08.2018г., фактически такое обследование было проведено силами сторонней организации на основании заключенного муниципального контракта. Соответствующие акты составлены, направлены в региональное министерство, которым на основании этих актов приняты решения о проведении капитального ремонта в отношении других многоквартирных домов, пострадавших в результате паводка 2024 года.

Кроме того, указали на то, что права собственников помещений подтопленных МКД фактически восстанавливаются иным способом – не путем принятия министерством решения о проведении их капитального ремонта, а путем субсидирования из бюджета г. Орска организаций, которые приняли на себя обязательства по проведению ремонта МКД. Такое соглашение о субсидировании принято в отношении одного из спорных домов – по адресу (адрес)

Также администрация в своей апелляционной жалобе указывает на отсутствие доказательств подтопления указанных в иске многоквартирных домов в результате паводка 2024 года, ссылаясь на то, что эти дома не вошли в перечень затопленных территорий, установленный постановлением администрации г. Орска от 04.04.2024 года №-п «О введении режима «Чрезвычайная ситуация», в частности там отсутствуют дома по адресам : (адрес).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, кроме администрации г. Орска и прокурора, не явились, были извещены надлежащим образом, доказательств уважительности неявки не представили, об отложении дела не просили, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-ук "О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера" обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера; определены границы зоны чрезвычайной ситуации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, спорные многоквартирные дома отнесены указом Губернатора к территории затопления.

При этом определение границ такой территории относится к компетенции органа в зависимости от классификации чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 года № 307 установлено, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются, в том числе, на:

-чрезвычайную ситуацию муниципального характера,

-чрезвычайную ситуацию регионального характера.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук возникшая на территории ФИО3 (адрес) обстановка в результате прохождения весеннего паводка признана чрезвычайной ситуацией регионального характера. Постановлено ввести с 04.04.2024 года режим чрезвычайной ситуации и определить границы зоны такой ситуации.

В соответствии со ст. 6 Закона Оренбургской области от 28.02.2022 года к полномочиям Губернатора Оренбургской области в области защиты населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, принятие решений о классификации чрезвычайной ситуации – регионального или межмуниципального характера.

Таким образом, определив категорию чрезвычайной ситуации как чрезвычайную ситуацию регионального характера, именно Губернатор Оренбургской области имел право определять границы зон такой чрезвычайной ситуации, что и было им сделано в приложении к указу, где спорные дома, в том числе, в последней редакции приложения, признаны попавшими в зону паводка и чрезвычайной ситуации.

Частью 1 ст. 189 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта.

Таким образом, порядок проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в целях восстановления технического состояния в объеме, необходимом для ликвидации чрезвычайной ситуации, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в данном случае – Оренбургской области.

Постановлением правительства Оренбургской области от 12 января 2018 года N ***-п в соответствии с частью 6 ст. 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 5.1 ст. 16 Закона Оренбургской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» утвержден Порядок принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области и пострадавших в результате аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (далее по тексту – Порядок N 16-п).

Согласно пункту 1 Порядка, утв. постановлением правительства Оренбургской области N 16-п, им устанавливаются правила принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, собственники которых формируют фонд капитального ремонта (далее - капитальный ремонт) на счете регионального оператора, в целях ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (далее - чрезвычайная ситуация).

Как следует из пункта 2 Порядка N 16-п, в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования Оренбургской области, на территории которого произошла чрезвычайная ситуация, незамедлительно, в порядке, установленном органом местного самоуправления, проводит обследование многоквартирного дома, его конструктивных элементов с оформлением акта обследования по форме, установленной муниципальным правовым актом.

Пунктом 3 Порядка N 16-п определено, что в случае отсутствия оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и если для ликвидации последствий, возникших вследствие чрезвычайной ситуации, требуется капитальный ремонт многоквартирных домов, орган местного самоуправления направляет в министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства информацию с приложением следующих документов:

копии решения уполномоченного органа о введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайной ситуации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

копии акта обследования состояния многоквартирного дома;

дефектных ведомостей по видам услуг и (или) работ, составленных лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом или оказывающим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома, в объемах, необходимых для ликвидации последствий, возникших вследствие чрезвычайной ситуации (далее - дефектные ведомости).

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в течение 3 рабочих дней со дня получения информации принимает решение о проведении капитального ремонта, оформляемое в форме правового акта министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области с указанием перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, их стоимости, источниках финансирования и сроков проведения указанных работ (пункт 4 Порядка N 16-п).

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области не позднее окончания рабочего дня, когда принято решение о проведении капитального ремонта, направляет указанное решение в орган местного самоуправления и специализированную некоммерческую организацию, осуществляющую деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), для проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с требованиями статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 5 Порядка N 16-п).

Орган местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня получения решения о проведении капитального ремонта информирует о принятом решении жителей многоквартирного дома, поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации (пункт 6 Порядка N 16-п).

Капитальный ремонт многоквартирного дома, проведение которого необходимо для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, и только в объеме, необходимом для ликвидации таких последствий, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта (пункт 7 Порядка N 16-п).

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, проводимых в соответствии с настоящим Порядком, определяется в соответствии с частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 18 Закона Оренбургской области N 1762/539-V-ОЗ (пункт 8 Порядка N 16-п).

Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, пострадавшего в результате аварии, иной чрезвычайной ситуации, осуществляется за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости регионального оператора, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования (пункт 9 Порядка N 16-п).

Таким образом, действующим на территории Оренбургской области указанным нормативным правовым документом определен единственный порядок проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в результате чрезвычайной ситуации, предусматривающий, что капитальный ремонт проводится только после принятия министерством решения о проведении такого ремонта.

В свою очередь, министерство может принять решение о проведении капитального ремонта только на основании необходимого пакета документов, к числу которых относится акт обследования многоквартирного дома и его конструктивных элементов, составляемый комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования в порядке, установленном органом местного самоуправления муниципального образования.

Такой порядок был принят и утвержден постановлением администрации г. Орска 24.03.2026г. №-п.

В соответствии с указанным Порядком обследование технического состояния МКД в объеме, необходимом для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, проводится городской комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Орска, по результатам которого оформляется акт обследования по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

В пункте 3 Порядка установлено, что в случае невозможности проведения такого обследования силами комиссии по ЧС, она вправе создать рабочую группу и делегировать ей право на обследование и составление акта обследования.

Состав городской комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Орска был утвержден постановлением администрации г. Орска от (дата) №-п, также утверждено положение об этой комиссии.

Таким образом, на момент указанной выше чрезвычайной ситуации в г. Орске была создана и действовала комиссия по ЧС, в обязанности которой входило проведение обследования МКД, пострадавших в результате паводка, и составление акта обследования.

Как пояснил в суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Орска, комиссией по ЧС обследование спорных многоквартирных домов не проводилось, рабочая комиссия, которой бы были делегированы полномочия комиссии, также не создавалась.

В ходе разрешения спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение указанных положений пункта 2 Порядка №-п, комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования «Город Орск» обследование многоквартирных домов, их конструктивных элементов с оформлением актов обследования по форме, установленной муниципальным правовым актом, не произведено.

Из материалов дела следует, что обследование спорных многоквартирных домов проведено обществом с ограниченной ответственностью «Группа Компаний А5», оформлены заключения по результатам обследования, которые направлены в адрес министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области. В связи с чем представитель администрации г. Орска полагал, что не требуется проведение обследования и составление актов обследования комиссией по ЧС г. Орска.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно не согласился с указанными доводами администрации г. Орска, поскольку заключения ООО «Группа Компаний 5А» по результатам оценки технического состояния жилых многоквартирных зданий, составленные по результатам исполнения заключенных с Управлением жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска муниципальных контрактов, не могут подменять собою установленный нормативными правовыми актами порядок оформления результатов обследования многоквартирных домов, их конструктивных элементов (сроки обследования, компетенция).

В свою очередь, отсутствие надлежащих актов обследования МКД, исходящих от надлежащей комиссии, препятствует принятию решения о проведении капитального ремонта многоквартирных домов, что подтверждается тем, что на дату принятия решения судом первой инстанции министерством не было принято решение о проведении капитального ремонта спорных МКД.

А непроведение такого капитального ремонта безусловно нарушает права жильцов таких домов, в том числе, с учетом того, что с момента паводка прошло более двух лет, и отсутствие ремонта также безусловно продолжает ухудшать техническое состояние общего имущества МКД.

Судебная коллегия также считает несостоятельными доводы администрации г. Орска о том, что проведение капитального ремонта общего имущества спорных многоквартирных домов должно быть обеспечено другим способом – путем предоставления субсидий из бюджета организациям, которые будут проводить капитальный ремонт пострадавших в результате паводка многоквартирных домов.

В обоснование такой позиции, представитель администрации г. Орска ссылался на «Порядок предоставления субсидий из бюджета г. Орска на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», утв. постановлением администрации (адрес) №-п от (дата).

Как следует из данного Порядка, он определяет цели, порядок и правила предоставления из местного бюджета субсидии на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением паводка в 2024 году (т.2 л.д. 56-69). В нем установлено, что субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат на проведение капитального ремонта общего имущества МКД. Получателем субсидии является юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом или юридическое лицо, уполномоченное собственниками на проведение капитального ремонта.

Перечень адресов МКД, подлежащих ремонту получателем субсидии, устанавливается соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым УЖКДХТ администрации г. Орска и получателем.

Такой перечень был утвержден в Приложении № к постановлению администрации г. Орска №-п, где поименован только один из спорных МКД – по адресу (адрес) образом в отношении других спорных домов решение о субсидировании капитального ремонта общего имущества таких домов не принималось.

Кроме того, следует отметить, что субсидирование проведения ремонта означает лишь выделение средств на проведение такого ремонта, и такое субсидирование не может подменять собой решение регионального министерства о проведении капитального ремонта в объеме, необходимом для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, как на это было указано ранее. Поскольку проведение такого ремонта строго регламентировано приведенными выше нормативными документами.

Следует также отметить, что на вопрос судебной коллегии о том, проведен ли капитальный ремонт МКД по адресу (адрес), на проведение которого должна была быть выделена субсидия, представитель администрации г. Орска ответил, что отсутствуют документы, подтверждающие окончание работ и их приемку. В то время, как в соответствии с представленным в суд апелляционной инстанции договором подряда от (дата), заключенным между ООО «УК «Комфортная среда» и ИП ФИО8, такой ремонт должен был быть проведен в срок до 15.12.2025 года, который уже истек.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что бездействием администрации г. Орска по непроведению обследования многоквартирных домов, пострадавших в результате паводка, ненаправлению соответствующих актов обследования специальной комиссией, нарушаются права жильцов таких домов, поскольку в отсутствие таких актов не может быть принято решение о проведении капитального ремонта.

Как следует из материалов дела, такой ремонт до настоящего времени не проведен, несмотря на выделение субсидий.

Судебная коллегия также считает несостоятельными доводы жалобы о том, что в отсутствие дефектных ведомостей, обязанность составления которых возложена на управляющие компании, министерство также не сможет принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества спорных многоквартирных домов, в связи с чем, по мнению администрации, права граждан настоящим решением суда восстановлены не будут.

В соответствии с ч.3 ст. суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

По настоящему делу не заявлялись требования к управляющим компаниям об обязании составить дефектные ведомости. В связи с чем такие требования не рассматривались судом, соответствующие обстоятельства не устанавливались.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в соответствии с Порядком 16-п обязанность по направлению в министерство документов, составляемых управляющими организации (дефектные ведомости и т.д.), лежит на органе местного самоуправления, который и вправе требовать составления таких документов от управляющих компаний, а в случае несоставления таких документов – вправе обратиться в суд с соответствующим иском. Однако, доказательств того, что администрация (адрес) обращалась к управляющим организациям с требованиями о составлении указанных выше документов, или в суд с соответствующим иском, материалы дела не содержат, как не содержат и доказательств того, что такие документы управляющими организациями не составлялись.

Доводы администрации (адрес) о том, что Порядок №-п, установленный постановлением правительства Оренбургской области для проведения капитального ремонта, распространяется на случаи повреждения только одного многоквартирного дома, основаны не неправильном толковании данного Порядка.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в отношении части спорных многоквартирных домов министерством принято решение о проведении капитального ремонта их общего имущества.

Так, приказом министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 05.03.2026 года №-пр внесены изменения в приказ того же министерства от 20.02.2026 №-пр «О проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в (адрес) ФИО3 (адрес), в целях восстановления технического состояния этих многоквартирных домов в объеме, необходимом для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации», а именно, перечень таких домов дополнен указанием на МКД по адресам : (адрес), в отношении которых предъявлен иск по настоящему делу.

Учитывая, что иск об обязании провести обследование технического состояния МКД и составить акты обследования предъявлен в целях проведения их капитального ремонта, для чего требуется решение указанного выше министерства, и такое решение по части МКД министерством принято, чем права жильцов этих домов восстановлены, на что, в том числе, указал прокурор в судебном заседании, судебная коллегия приходит к выводу о том, что данные дома подлежат исключению из резолютивной части решения суда в части обязания администрации г. Орска провести их обследование и составить акты обследования.

В тоже время, в отношении остальных спорных МКД такое решение не принято, права граждан не восстановлены, в связи с чем, администрация г. Орска обязана организовать проведение комиссией по ЧС г. Орска обследования этих МКД и составление акта обследования, поскольку такие действия относятся к компетенции и обязанности именно комиссии по ЧС, созданной администрацией г. Орска.

В остальной части решение суда не обжалуется, в связи с чем не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Орска от 16.01.2026 года изменить.

Изложить абзац 2 резолютивной части решения в следующей редакции: обязать администрацию г. Орска Оренбургской области организовать проведение Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Орска обследования многоквартирных домов, расположенных по адресам : (адрес), с оформлением актов обследования по форме, установленной Порядком принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Оренбургской области, в целях восстановления технического состояния этого многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утв. постановлением Правительства Оренбургской области от 12.08.2026г. №-п.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Орска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.04.2026 года.