Постановление № 5-730/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 5-730/2017

Дело № 5-730 /17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Изобильный 17 июля 2017 года

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Дудкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

07.10.2016 в суд поступили материалы административного дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью ПНК-Петролеум», расположенного по адресу: <адрес>

Из материалов дела следует, что 30.05.2017 по 11.07.2017 в соответствии с распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.05.2017 № 210-рп, проводилась внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум» (сокращенное наименование - ООО «ПНК-Петролеум», №, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес места осуществления деятельности: <адрес>), на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности, установленных актами Российской Федерации. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки юридического лица - ООО «ПНК-Петролеум» от 11.07.2017 №210-рп/А.

В ходе проведения проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности и обязательных требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

Площадка по переработке углеводородного сырья, peг. №А35-05183-0001, адрес объекта: <адрес>

Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, per. №A35-05183-0002, адрес объекта: <адрес>, допущенные юридическим лицом - ООО «ПНК-Петролеум», а именно:

Не обеспечено предотвращение проникновения на опасные производственные объекты посторонних лиц (нарушена целостность забора), что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 2.13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, подпункта «н» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

К железнодорожное сливо-наливной эстакаде осуществлен монтаж технологических трубопроводов, не предусмотренных проектной документацией, что является нарушением статьи 8, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 №96, подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

Не обеспечена укомплектованность штата работников опасных производственных объектов, а именно: приказом №1-ШР от 30.12.2016 года утвержден штат в количестве 68 человек; приказом №1-ШР от 15.05.2017 внесены изменения в штатное расписание, в связи с чем, штат сокращен до 56 человек. На момент проверки ООО «ПНК Петролеум» не представлено проектное обоснование изменения штатной численности персонала, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктов «д», «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

Отсутствуют документы, подтверждающие законные права владения опасными производственными объектами, а именно: договора аренды не прошли государственную регистрацию (договор аренды б/н от 30.12.2016, заключенный между АО «Менеджмент Компани» и ООО «ПНК-Петролеум» и договор аренды б/н от 30.12.2016, заключенный между ФИО1 и ООО «ПНК-Петролеум»), в соответствии со статьей 658 Гражданского кодекса Российской Федерации, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

Не разработана специальная программа и не проведено комплексное опробование систем контроля, управления и ПАЗ ОПО ООО «ПНК-Петролеум», что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 6.1.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

Отсутствует система двусторонней громкоговорящей и телефонной связи между технологически связанными производственными участками, что является нарушением пункта 1 статьи 9, статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 6.8.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

Отсутствует регистрация приборами с автоматической записью случаев загазованности, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2,011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 6.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, подпункта «к» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

Насосы, установленные в насосной № 1 (поз. Hl/1, HI/2, Hl/3, Hl/4), насосной № 2 (поз. Н2/1, Н2/2, НЗ/1, НЗ/2, НЗ/3, НЗ/4) и насосной № 3 (поз. Hl/1, Hl/2, Hl/3, H1/4) не снабжены дренажными устройствами со сбросом дренируемого продукта в закрытую герметичную систему сбора и утилизации или в специальное техническое устройство, обеспечивающее герметичный прием дренируемого продукта, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 3.139 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 №125, подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492;

Не регламентирован порядок выполнения технологических операций по хранению и перемещению горючих жидких веществ, заполнению и опорожнению подземных аварийных емкостей РГС-75 поз. Р26, Р27, а именно: не выбраны параметры процесса, определяющие взрывобезопасность этих операций (предельно допустимые максимальные и минимальные уровни), что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктов 4.7.2, 4.7.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, подпункта «к» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

Отсутствует технологический регламент на производство продукции, утвержденный организацией, эксплуатирующей ОПО, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических» нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

Для регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов представлены не полные и не достоверные сведения, характеризующие опасный производственный объект, а именно в сведениях, представленных, для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, отсутствуют: емкость для раствора ингибитора коррозии Е-7; емкость для раствора нейтрализатора коррозии Е-6; насос для перекачки сырья А2 ЗВ 40/25-30/25Б-3, зав. № 9141; насос для перекачки бензина КМ80-65-160Е зав. №4248; насос для перекачки мазута 2ЦГ12,5/50К-4-3, зав. №6406; насос для перекачки бензина КМ50-32-160, зав. № 0086; насос для перекачки дизельного топлива FA/3, зав. №12443; насос для перекачки керосина FA/3, зав. № 14431, что является нарушением пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371, подпункта «т» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

Произведена замена жидкотопливной горелки WeishauptRMS 10 исп. ZMD подогревателя сырья П-1 на газовую модулируемую горелку ALPHATHERMGammaGASP450/MCE, без внесения изменений в проектную документацию и технологический регламент малогабаритной нефтеперерабатывающей установки Н-300, что является нарушением пункта 1 статьи 8, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических," нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

Нагревательная трубчатая печь установки Н-300 поз. П-1 не оборудована: дежурными (пилотными) горелками, оснащенными запальными устройствами, индивидуальной системой топливоснабжения, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 4.5.8.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, подпунктов «к», «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

Топочное пространство нагревательной печи установки Н-300 поз. П-1 не оборудовано противоаварийной автоматической защитой: средствами автоматической подачи инертного газа в топочное пространство и в змеевики при прогаре труб, характеризующимися: падением давления нагреваемого продукта на выходе из печи ниже регламентированного значения; изменением содержания кислорода в дымовых газах на выходе из печи относительно регламентированного, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 4.5.8.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, подпунктов «к», «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

Печь поз. П-1 установки Н-300 оборудована завесой в виде струйной подачи инертного газа с возможностью ручного деблокирования. Не обеспечено автоматическое или дистанционное включение завесы, обеспечивающее предотвращение контакта взрывоопасной среды с огневым пространством печи, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 4.5.8.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, подпунктов «к», «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

Внесены изменения в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ без внесения изменений в проектную документацию, согласованную с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, или при наличии положительного заключения экспертиз по проектной документации (документации), а именно, насосы НМШ заменены на насосы шестеренчатые (тип Fam, Италия): поз. Н-4, зав. №21441; поз. Н-7, зав. №12810; поз. Н-8, зав. №12445; поз. Н-10, зав. №14131; поз. Н1/1, зав. №5Р9; поз. Н2/1, зав. №0299, что является нарушением пункта 1( статьи 8, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, пункта 2.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 №125, подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

Не установлен назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации организацией-изготовителем (отсутствуют паспорта организации-изготовителя на насосы тип Fam, Италия): поз. Н-4, зав. № 21441; поз. Н-7, зав. № 12810; поз. Н-8, зав. № 12445; поз. Н-10, зав. № 14131. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности насосов (тип Fam, Италия) в связи с отсутствием паспортов организации-изготовителя, что является нарушением статьи 7, пункта 1 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

Территория установки переработки нефти Н-300 не обустроена пешеходными дорожками с твердым покрытием, расположение и содержание которых должно обеспечивать беспрепятственное перемещение персонала, в том числе и при возможной аварийной эвакуации, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 3.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 №125, подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

В отсутствие согласования с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, или при наличии положительного заключения экспертизы по проектной документации (документации) установлены пробоотборники на линиях откачки бензина, дизтоплива, керосина и мазута с установки Н-300 в промежуточный парк, что является нарушением пункта 1 статьи 8, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

Отсутствуют документы, подтверждающие качество изготовления и соответствие требованиям нормативно-технических документов, допущенных к монтажу: пробоотборники на линиях откачки бензина, дизтоплива, керосина и мазута с установки Н-300 в промежуточный парк, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 5.1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

Не оборудованы сниженными пробоотборниками, обеспечивающими отбор проб с фиксированного уровня (точечные пробы), или устройствами отбора объединенной (средней) пробы по всей высоте хранимого продукта резервуары промежуточного парка поз. Р13-Р22, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 3.68 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 №125, подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

Для регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов представлены не полные и не достоверные сведения, характеризующие опасный производственный объект, а именно в сведениях, представленных, для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, отсутствуют: технологический трубопровод №1 (сырьевой трубопровод); технологический трубопровод №2 (бензиновый трубопровод); технологический трубопровод №3 (керосиновый трубопровод); технологический трубопровод №4 (трубопровод дизельной фракции); технологический трубопровод №5 (мазутный трубопровод), что является нарушением пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371, подпункта «т» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

Отсутствуют специальные площадки для обслуживания дыхательных клапанов на резервуарах поз. Р1-Р12, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 3.71 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125, подпункта «у»-пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

Резервуары РВС поз. Р1-РЗ, Р4-Р6, Р9-Р12 и резервуары РВСП поз. Р7-Р8 не оснащены закрытой системой дренирования, исключающей поступление в окружающую среду горючих паров, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 4.2.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

Резервуары для хранения нефти РВС поз. Р1-РЗ, мазута поз. Р4-Р6 для предотвращения накопления осадков не оборудованы системой размыва, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 2.5.32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461, подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

Отсутствует подвод инертного газа и пара к системам трубопроводов и коллекторов слива и налива железнодорожной сливоналивной эстакады и автомобильной эстакады налива светлых нефтепродуктов, для исключения образования взрывоопасных смесей, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 4.7.22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492;

На трубопроводах, по которым поступают нефтепродукты на железнодорожную сливоналивную эстакаду, не установлены быстродействующие запорные устройства или задвижки с дистанционным управлением для отключения этих трубопроводов на случай возникновенияаварии на эстакаде, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 4.7.19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96, подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум» директор ФИО2 факт нарушений признал, указал, что Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум» нефтеперерабатывающее предприятие, расположенное в промышленной зоне поселка <адрес> Основными видами деятельности предприятия является производство нефтепродуктов. Производственные мощности ООО «ПНК-Петролеум» рассчитаны на переработку 100 тыс. тонн по сырью ежегодно.

При проведении проверки Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) были выявлены нарушения, относящиеся к деятельности юридического лица, однако большинство из них установлены в результате отсутствия проектной документации, которая не была передана ООО «ПНК-Петролеум» бывшим собственником производственных мощностей. В случае предоставления данной проектной документации существует возможность, что часть пунктов акта проверки, за которые как раз и наступает ответственность в виде наказания приостановление деятельности предприятия. Приостановления деятельности предприятия на срок 90 дней может привести к необратимым финансовым последствиям для Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум», так как один месяц простоя приносит убыток в размере <данные изъяты> рублей. Убыток за данный период составит <данные изъяты> рублей и может привести к закрытию предприятия в целом. Просит суд уменьшить срок наказания в виде приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум» до двадцати суток.

В судебном заседании представитель Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО3 пояснил, что в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум» по результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен протокол от 11.07.2017 № 210-рп об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Поскольку нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 11.07.2017 № 210-рп, создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, то менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности на 90 суток в частиосуществления ООО ПНК-Петролеум» деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов: Площадка по переработке углеводородного сырья, per. № A3 5-05183-0001, адрес объекта: <адрес>; Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, per. № A35-05183-0002, адрес объекта: <адрес>, не может обеспечить цели административного наказания.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что виновность юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной и полностью доказана.

Согласно части 3 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 3Закона N 116-ФЗ).

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Согласно статье 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Административным органом проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум» с целью соблюдения юридическим лицом требований в области промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка по переработке углеводородного сырья, peг. № А35-05183-0001, адрес объекта: <адрес> и Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, per. №A35-05183-0002, адрес объекта: <адрес>

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что при эксплуатации опасного производственного объекта - площадка - обществом допущено 27 нарушений требований промышленной безопасности, в связи с чем, 11 июля 2017 года составлен акт № 210-рп/А и выдано предписание № 210-рп/П от 11.07.2017 по устранению нарушений в установленные сроки.

Ввиду выявленных нарушений, в отношении общества при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум» директора ФИО2 11.07.2017 составлен протокол № 210-рп об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что Общество нарушило 27 требований промышленной безопасности, в том числе не только требования, носящие формальный характер, но и те, которые связаны с невыполнением определенных условий, запретов, ограничений, влияющих на обеспечение безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, что создает существенную угрозу охраняемым отношениям в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из смысла ст. ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

Наличие нарушений требований промышленной безопасности в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум» подтверждается собранными доказательствами, в том числе актом проверки № 210-рп/А от 11.07.2017 (л.д. 32-63) и протоколом об административном правонарушении № 210-рп 11.07.2017(л.д. 20-27), получившими, надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум» составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола об административном правонарушении представитель Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум» директор ФИО2 не оспаривал установленных обстоятельств административного правонарушения.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода суда о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Статьей 9 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта. Во исполнение ст. 11 Закона Правительство Российской Федерации Постановлением от 10.03.1999 N 263 утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.

В ходе проведения проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум», а также в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум» названные требования Закона N 116-ФЗ не соблюдаются.

Несоблюдение организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, положений Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, зафиксированное в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, подпадает под квалификацию правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Суд также отмечает, что Положение о производственном контроле разрабатывается в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте". Сведения, которые должны содержаться в таком положении, перечислены в п. 3 (1) утвержденных Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Следовательно, их несоблюдение относится к нарушению специальных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и подпадает под квалификацию правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Как установил суд, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, Обществом с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными доказательствами, которые оценены в совокупности со всеми материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 данного Кодекса.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При назначении административного наказания юридическому лицу, суд в соответствии со ст. 1.2 КРФ об АП учитывает также то, что нарушением указанных норм и положений допускается угроза жизни и здоровью людей, угроза наступления техногенной катастрофы, угроза причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей сред в связи с чем, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум». При определении продолжительности срока приостановления деятельности юридического лица, судом учитывается ходатайство директора Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум» ФИО2 об уменьшении срока приостановления деятельности юридического лица до 20 суток в связи с тем, что приостановления деятельности предприятия на срок 90 дней может привести к необратимым финансовым последствиям для ООО «ПНК-Петролеум», так как один месяц простоя приносит убыток в размере <данные изъяты> рублей. Убыток за данный период составит <данные изъяты><данные изъяты> (Двадцать один миллион триста тысяч) рублей и может привести к закрытию предприятия в целом. Поэтому приостановление деятельности ООО «ПНК-Петролеум» на срок 90 суток окажет влияние в социальном аспекте и затронет 60 семей работников предприятия, приведет к массовому высвобождению. Кроме этого бюджеты разных уровней не дополучат налоговых поступления (на примере 1 кв. 2017 года) в размере: НДФЛ - <данные изъяты> рублей; НДС - <данные изъяты> рублей; Страховые взносы - <данные изъяты><данные изъяты> рублей, а кроме того юридическим лицом некоторые нарушения уже устранены и полагает, что для устранения выявленных нарушений необходим срок не менее 25 суток.

Иные меры административного воздействия, в виде штрафа суд признает не эффективными.

В силу ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 3.12, 9.1, 29.5-29.11, 30.3 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л :

Привлечь юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум», расположенное по адресу: <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ подвергнуть Общество с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум», расположенное по адресу: <адрес> административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 25 (двадцать пять) суток в части осуществления Общества с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум» деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов:

Площадка по переработке углеводородного сырья, per. № A3 5-05183-0001, адрес объекта: <адрес>

Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, per. № А35-05183-0002, адрес объекта: <адрес>

Постановление направить начальнику Изобильненского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю для немедленного исполнения, руководителю Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для исполнения, копию постановления Обществу с ограниченной ответственностью «ПНК-Петролеум» для исполнения и сведения.

Настоящее постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья С.А. Дудкин