Решение № 2-482/2019 2-482/2019~М-468/2019 М-468/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2-482/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2019 года г. Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Зинченко Н.К.,

при секретаре Зубовой А.З.,

с участием помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Елисеевой Д.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Сказка» с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области обратился в суд с иском в защиту интересов несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Сказка» с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к организации охраны дошкольного образовательного учреждения.

В обоснование иска прокурором указывается, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Сказка» с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области.

В соответствии с актом обследования и категорирования МБДОУ детского сада «Сказка» с. Анненково, утвержденному 12 февраля 2018 года, указанное образовательное учреждение отнесено ко второй категории.

Проверкой установлено, что в данном учреждении допускаются нарушения законов о противодействии терроризму, а именно, охрана учреждения осуществляется не профессиональными охранными организациями, а техническим персоналом детского сада, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Прокуратурой Кузнецкого района 26 ноября 2018 года вносилось представление об устранении нарушений закона заведующей МБДОУ детского сада «Сказка» с. Анненково, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение.

Образовательная организация имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

В МБДОУ детском саду «Сказка» с. Анненково не организована охрана учреждения силами служб безопасности, вневедомственной охраны Росгвардии на договорной основе, либо частного охранного предприятия, что нарушает права и законные интересы несовершеннолетних воспитанников, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая, что требование об организации охраны является обязательным, принимая во внимание, что в соответствии с п. 1.6 Устава МБДОУ детского сада «Сказка» с. Анненково функции и полномочия учредителя МБДОУ детского сада «Сказка» с. Анненково осуществляет Отдел образования Кузнецкого района Пензенской области, который также осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, требования о возложении обязанности по организации охраны общеобразовательных учреждений должны быть возложены как на образовательную организацию, так и на отдел образования Кузнецкого района Пензенской области.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Непринятие МБДОУ детским садом «Сказка» с. Анненково соответствующих мер отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, которые в силу своего возраста, не могут защищать свои права и законные интересы, в связи с чем, нуждаются в защите со стороны государства.

Просил обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Сказка» с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области организовать охрану учреждения силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Елисеева Д.В. исковые требования к МБДОУ детскому саду «Сказка» с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Сказка» с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области ФИО1, действующая на основании распоряжения Отдела образования Кузнецкого района Пензенской области № 92 от 17 ноября 2011 года, в судебном заседании принятие решения оставила на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Отдела образования Кузнецкого района Пензенской области, администрации Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явились, извещены, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает исковые требования прокурора Кузнецкого района Пензенской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п. 1.1 Устава Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детского сада «Сказка» с. Анненково, утвержденного распоряжением начальника отдела образования Кузнецкого района Пензенской области 12 декабря 2018 года № 950, указанное дошкольное образовательное учреждение создано в целях организации обучения, воспитания и развития детей дошкольного возраста. Учреждение находится по адресу: 442515, Пензенская область, Кузнецкий район, с. Анненково, ул. подгорная, д. 9 (п. 1.4).

Согласно п. 1.6 Устава МБДОУ детского сада «Сказка» с. Анненково функции и полномочия учредителя детского сада выполняет Отдел образования Кузнецкого района Пензенской области.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3, ст.11 Федерального закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание охранных услуг, в том числе по защите жизни и здоровья граждан, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Вместе с тем, из п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Утвержденная Президентом РФ 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Согласно п. 17 постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 18 вышеуказанного постановления Правительства РФ воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В судебном заседании установлено, что на основании решения № 118 от 27 марта 2019 года «О проведении проверки» прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Сказка» с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области.

Из акта о результатах проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму от 28 марта 2019 года следует, что в МБДОУ детский сад «Сказка» с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области допускаются нарушения законов о противодействии терроризму, а именно, охрана учреждения осуществляется не профессиональными охранными организациями, а техническим персоналом детского сада (сторожем в ночное время, техническими сотрудниками в дневное время), что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения. Прокуратурой Кузнецкого района 26 ноября 2018 года вносилось представление об устранении нарушений закона заведующей МБДОУ детского сада «Сказка» с. Анненково, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» предусматривает, порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Согласно акту обследования и категорирования, утвержденному заведующим МБДОУ детского сада «Сказка» с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области 16 февраля 2018 года, и имеющегося в составе Паспорта безопасности МБДОУ детского сада «Сказка» с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области, в результате осуществленного анализа и оценки исходных данных, представленных для проведения категорирования, принимая во внимание данные проведенного обследования, МБДОУ детскому саду «Сказка» с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области присвоена вторая категория потенциальной опасности.

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Также Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей которые предусматривают в качестве мер по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей:

а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий;

б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;

в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;

г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;

д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;

е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;

ж) осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей: установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; организация допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения; определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению; организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе об организации охраны учебного учреждения, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников не может превышать 1 года со дня утверждения акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В соответствии с паспортом безопасности МБДОУ детского сада «Сказка» с. Анненково, разработанным в 2018 году, антитеррористическая защищенность объекта (территория) МБДОУ детского сада «Сказка» с. Анненково соответствует характеру угроз, но обеспечивается не в полном объеме. По укреплению антитеррористической защищенности МБДОУ детского сада «Сказка» с. Анненково рекомендовано увеличить срок хранения информации с камер видеонаблюдения до 30 суток, установить дополнительные камеры видеонаблюдения по периметру территории и в здании, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций.

Таким образом, до настоящего времени нарушения в сфере антитеррористической защищенности МБДОУ детского сада «Сказка» с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области не устранены, а имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников, работников, а также иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение.

МБДОУ детский сад «Сказка» с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства. Поскольку в МБДОУ детском саду «Сказка» с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области не организована охрана учреждения силами служб безопасности, вневедомственной охраны Росгвардии на договорной основе, либо частного охранного предприятия, бездействие руководства учреждения нарушает права и законные интересы воспитанников, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм и представленных истцом доказательств позволяет сделать вывод о том, что ответчиком нарушены требования вышеуказанного антитеррористического законодательства, в связи с чем, следует обязать МБДОУ детский сад «Сказка» с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области организовать охрану учреждения силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел. Восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, достигается возложением на ответчика обязанности по организации охраны в МБДОУ детском саду «Сказка» с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд принимает во внимание, что представленные истцом доказательства не опровергнуты ответчиком, иных доказательств не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд, соглашаясь с позицией прокурора по делу и исходя из вышеназванных положений Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 о сроке завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, который не может превышать одного года со дня утверждения акта обследования и категорирования места массового пребывания людей, считает возможным установить срок для выполнения обязанностей в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Сказка» с. Анненково Кузнецкого района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать охрану учреждения силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: