Решение № 2-488/2019 2-488/2019~М-117/2019 М-117/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-488/2019

Дело № 2-488/2019 27 мая 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Кировск Ленинградская область

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Пупыкиной Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Солдатенковой О.А.,

с участием представителя истицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Ленинградскому областному государственному казенному государственному учреждению «Центр социальной защиты населения» о признании права на получение компенсационных выплат и обязании произвести перерасчет и начисление компенсационных выплат,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, ссылаясь на то, что является вдовой военнослужащего Ж.Е.А, умершего 31.05.2005. 01.03.2010 ей была назначена пенсия по случаю потери кормильца как вдове умершего военнослужащего. Также ей начислялись компенсационные выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 4. ст. 24 Федерального закона от 27.5.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Однако с июля 2016 г. компенсационные выплаты прекращены в связи с тем, что у нее отсутствует гражданство Российской Федерации. Полагала данный отказ незаконным, просила признать за ней право на получение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг как вдовы военнослужащего в соответствии с п. 4. ст. 24 Федерального закона от 27.5.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» с июля 2016 г. (л.д. 1-3).

Принимая во внимание, что Областным законом Ленинградской области от 09.04.2018 № 28-оз с 01.07.2018 прекращены осуществление администрациями муниципальных районов и городских округов отдельные государственные полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти Ленинградской области, и отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере социальной защиты населения, которыми органы местного самоуправления были наделены областным законом от 30 декабря 2005 года № 130-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными органам государственной власти Ленинградской области, и отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения», в настоящее время полномочия по начислению и выплате компенсационных выплат возложены на Ленинградское областное государственное казенное государственное учреждение «Центр социальной защиты населения» в ходе судебного разбирательства произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Кировского муниципального района Ленинградской области на надлежащего – ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения».

Также истица уточнила исковые требования в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации, просила признать за ней право на получение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг как вдовы военнослужащего в соответствии с п. 4. ст. 24 Федерального закона от 27.5.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» с 1 июля 2016 г., обязать ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» произвести перерасчет начисленных компенсационных с 01.07.2016, обязать произвести начисления компенсационной выплаты в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг за период с 01.07.2019 по дату вступления решения суда в законную силу, обязать ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» с даты вступления решения суда в законную силу производить начисления компенсационных выплат в соответствии с п. 4. ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (л.д. 77).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Кировского муниципального района Ленинградской области, Комитет социальной защиты населения Ленинградской области.

Истица в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена, ее представитель исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, в письменных возражениях иск не признал, указал, что распоряжением комитета социальной защиты населения администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от 21.03.2016 ФИО2, как члену семьи погибшего военнослужащего, установлена денежная компенсация с 01.03.2016 по 30.06.2016 в размере 60 % оплаты коммунальных услуг за газ, электроэнергию. Приказом комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 30.06.2016 № 25 «Об утверждении административных регламентов предоставления на территории Ленинградской области государственных услуг в сфере социальной защиты населения» утвержден административный регламент предоставления государственной услуги членам семьи погибших военнослужащих. В соответствии с п. 1.17 Регламента заявителями являются граждане, постоянно проживающие на территории Ленинградской области. Пунктом 1.2. Регламента установлено, что заявителями, имеющими право обратиться за предоставлением государственной услуги, являются физические лица из числа граждан РФ, постоянно проживающих на территории Ленинградской области. Учитывая, что ФИО2 не является гражданкой России, полагал, что в связи с изменениями законодательства истице правомерно было отказано в выплате компенсаций. Просил в иске отказать (л.д. 54-28).

Представители третьих лиц администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, Комитета социальной защиты населения Ленинградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены.

Суд, выслушав представителя истицы ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 24 Федерального закона 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, имеют право на компенсационные выплаты по оплате: общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), а также найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах; коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда.

При этом порядок и размеры компенсационных выплат, предусмотренных данным пунктом, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 № 475 (далее – Правила), право на получение компенсационных выплат имеют следующие категории граждан:

а) члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной службы);

б) члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более;

К членам семей погибших (умерших) военнослужащих относятся вдовы (вдовцы), за исключением вступивших в новый брак (пункт 3 Правил).

Право члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего на получение компенсационных выплат подтверждается справкой по форме согласно приложению № 1, 2, 3 или 4 (далее - справка). Справка выдается в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил на основании данных личного дела погибшего (умершего) военнослужащего или иных документов, определяющих состав его семьи. При этом в справке указывается срок, с которого это право действует, но не ранее 1 января 2005 г.

Справка оформляется один раз и действительна в течение всего периода пользования правом на получение компенсационных выплат (п. 8 Правил).

Согласно пункту 9 Правил уполномоченный орган федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором погибший (умерший) военнослужащий проходил службу по последнему месту службы либо состоял на пенсионном обеспечении, оформляет и выдает справки, а также выдает дубликат справки в порядке, определяемом этим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), взамен утраченной или пришедшей в негодность справки на основании заявления ее владельца.

При этом указанный уполномоченный орган в рамках межведомственного электронного взаимодействия информирует о выдаче справки соответствующий федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), осуществляющий пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной и приравненной к ней службы, в порядке, определяемом этим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом). Данная информация используется при сверке списков членов семей погибших (умерших) военнослужащих в соответствии с пунктом 23 настоящих Правил.

Для назначения компенсационных выплат в орган социальной защиты населения по месту жительства членами семей погибших (умерших) военнослужащих представляются:

а) заявление, предусмотренное пунктом 7 настоящих Правил;

б) справка, выданная членам семей погибших (умерших) военнослужащих уполномоченным органом, указанным в пункте 9 настоящих Правил;

в) документ, удостоверяющий личность;

г) для детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, - справка федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая установление инвалидности с детства;

д) для детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме, - документ, подтверждающий их обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме;

е) документ, содержащий сведения об оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг (п. 13 Правил).

Таким образом, определенный Правительством Российской Федерации порядок компенсационных выплат не содержит каких-либо ограничений прав членов семей погибших (умерших) военнослужащих на получение компенсационных выплат по гражданству, устанавливает, что права члена семьи умершего военнослужащего производны от прав самого военнослужащего, и содержит определенный перечень документов, необходимых к получению данной выплаты.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 состояла в браке с Ж.Е.А с 17.08.1962 по день его смерти (л.д. 6).

Супруг истицы – полковник Ж.Е.А был уволен по возрасту приказом по личному составу от 20.09.1990.

31 августа 2005 г. Ж.Е.А умер (л.д. 7).

В целях получения компенсационной выплаты ФИО2 была получена справка установленного образца, выданная отделом военного комиссариата Ленинградской области 16.03.2016 (л.д. 9).

Истица является гражданкой Украины, имеет вид на жительство до 26.12.2023 (л.д. 14).

Решением Комитета социальной защиты населения администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от 21.03.2016 истице установлены компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате за жилое помещение, коммунальных видов услуг с марта 2016 г., которые производились ей до 01.07.2016.

Письмом от 05.04.2017 ФИО2 известили об отказе в компенсационной выплате с 01.07.2016 в связи с отсутствием у нее гражданства Российской Федерации и со ссылкой на п. 2.14 Административного регламента предоставления государственной услуги членам семьи погибших военнослужащих (л.д. 13).

Между тем, в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории Ленинградской области государственных услуг в сфере социальной защиты населения, утвержденным Приказом комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 30.06.2016 № 25, в редакции, действовавшей на момент прекращения выплат истице, предметом регулирования Административного регламента являются отношения, возникающие между заявителями и органами местного самоуправления муниципального района, городского округа Ленинградской области в лице органов социальной защиты населения муниципальных образований Ленинградской области при предоставлении государственной услуги по выполнению отдельных функций по предоставлению членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг (п. 1.1).

Заявителями, имеющими право обратиться за получением государственной услуги, являются физические лица (далее - заявители) из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Ленинградской области из числа: членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной службы) (п. 1.2, п. 1.17 Регламента, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

1) представление неполного комплекта документов, указанных в пунктах 2.6 - 2.8 настоящего регламента;

2) представление документов, не отвечающих требованиям пунктов 2.9 - 2.10 настоящего регламента;

3) отсутствие права у заявителя на получение государственной услуги.

Перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем: заявление о предоставлении услуги по форме согласно приложению 2 к настоящему регламенту (к бумажному комплекту документов приобщается оригинал документа); согласие на обработку персональных данных по форме согласно приложению 3 к настоящему регламенту (к бумажному комплекту документов приобщается оригинал документа); документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащего (в случае представления документов представителем заявителя документ, удостоверяющий личность заявителя, не представляется; к бумажному комплекту документов приобщается копия документа); документ, содержащий сведения об оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, справка о праве на получение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (для лиц, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1.2 настоящего регламента) (к бумажному комплекту документов приобщается копия документа) (п. 2.6. регламента).

Из Приказа комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 30.06.2016 № 25 следует, что он принят, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ (с изменениями) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», на основании Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 5 марта 2011 года № 42 (с изменениями) «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в Ленинградской области»,

Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

Федерального закона от 19.06.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг».

Пунктом 2.5. Административного регламента установлено, что правовыми основаниями для предоставления государственной услуги являются вышеуказанные нормативные акты.

Из системного толкования указанных норм следует, что Административный регламент не регулирует порядок производства членам семей погибших (умерших) военнослужащих компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, а регулирует порядок подачи документов для производства таких выплат, в связи с чем не может противоречить порядку, установленному Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку истице выданы необходимые для производства выплаты справки, установленный Правительством РФ, порядок не содержит запрета на предоставления компенсационных выплат члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего в связи с отсутствием у него гражданства Российской Федерации, имеются основания для признания за истицей права, как вдовы умершего военнослужащего, на получение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг в соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона № 76-ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих», с момента прекращения их начисления 01.07.2016.

Поскольку ответчиком было отказано истице в начислении компенсационных выплат, суд полагает возможным удовлетворить ее требования и обязать ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» произвести перерасчет компенсационных выплат с 01.07.2016, начислить компенсационную выплату за период с 01.07.2019 по дату вступления решения суда в законную силу, с даты вступления решения суда в законную силу производить начисления компенсационных выплат в соответствии с п. 4. ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Доводы ответчика об обоснованности отказа истице в начислении компенсационных выплат со ссылкой на информационное письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 06.02.2017 № 13-7/В-156 (л.д. 38), согласно которому правом на получение компенсационных выплат в соответствии с п. 4 ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» обладают члены семьи погибших (умерших) военнослужащих, являющиеся только гражданами России, судом отклоняются, так как позиция, изложенная в данном письме, не основана на законе. При этом указанное информационное письмо официальным толкованием соответствующего закона и подзаконных актов не является.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Ленинградскому областному государственному казенному государственному учреждению «Центр социальной защиты населения» о признании права на получение компенсационных выплат, обязании произвести перерасчет и начисление компенсационных выплат удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, гражданкой <данные изъяты>, право на получение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг как вдовы военнослужащего в соответствии с п. 4. ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» с 1 июля 2016 г.

Обязать ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» произвести ФИО2 начисление компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг как вдовы военнослужащего в соответствии с п. 4. ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» с 1 июля 2016 г. по день вступления решения суда в законную силу.

Обязать ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» с даты вступления решения суда в законную силу производить начисления компенсационных выплат ФИО2 в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг как вдовы военнослужащего в соответствии с п. 4. ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Решение может быть обжаловано посредством подачи апелляционной жалобы в Ленинградский областной суд через Кировский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Б. Пупыкина