Решение № 2А-356/2018 2А-356/2018 ~ М-292/2018 А-356/2018 М-292/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-356/2018

дело №а-356/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Сосновка 07 мая 2018 года

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Г.Б. Глазковой,

при секретаре Н.Н. Щербаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в ***, Моршанском, Пичаевском и ***х к администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании действий по неразработке проектов зон санитарной охраны на артезианские скважины противоправными и об обязании разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны на артезианские скважины,

У С Т А Н О В И Л :

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах обратился с административным иском к администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании действий по неразработке проектов зон санитарной охраны на артезианские скважины противоправными и об обязании разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны на артезианские скважины, в котором просит:

- признать противоправными действия администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по неразработке проектов ЗСО на артезианские скважины, расположенные по адресам:

***

***

***

***

***

***

***

- обязать администрацию Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны на артезианские скважины, расположенные по адресам:

***

***

***

***

***

***

***

В обосновании административного искового заявления указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах были проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области. В ходе проверки установлено, что не разработаны проекты ЗСО на артезианские скважины, расположенные по адресам:

***

***

***

***

***

***

***, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения». Данный факт подтверждается актом проверки от 28 марта 2018 года № 139/31-Мор. Поскольку данные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, это обуславливает социальную значимость искового заявления и необходимость принудительного выполнения требования, заявленного в данном иске.

В судебное заседании представитель административного истца - представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах не явился. В суд направил заявление, в котором просит рассмотреть материалы административного дела в отсутствии представителя Управления и удовлетворить исковые требования в полном объеме

Представитель административного ответчика – глава администрации Ламского сельсовета ФИО1 в судебном заседании исковые требования административного истца признал в полном объеме и пояснил. что администрацией сельсовета будут приняты все необходимы меры по разработке проектов зон санитарной охраны на артезианские скважины. В настоящее время указанная работа не проводится из-за отсутствия денежных средств на указанные цели.

В соответствии со ст.150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствии представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что в соответствии с проведенной проверкой по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области выявлено, что не разработаны проекты ЗСО на артезианские скважины, расположенные по адресам:

***

***

***

***

***

***

***

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством РФ, закреплен ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-питьевого назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ. Согласно указанному закону, к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, а также организация в границах населения водоснабжения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий, собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и в лечебных целях утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидимического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте ЗСО в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный или поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей.

Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п. 5 ст. 30 ГК РФ в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

В соответствии с п.п. 14 п. 5 ст. 27 Земельного Кодекса РФ земельные участки, расположенные в первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Таким образом, действующим законодательством РФ предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации.

Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъектов РФ границ и режима зон санитарной охраны для водопроводов и источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в водозаборах подземного типа и мероприятий, направленных на максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды поверхностных источников водоснабжения, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут создавать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Данный факт подтверждается актом проверки от 28 марта 2018 года №139/31-Мор (л.д. 10-11).

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно–эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица территориального органа Роспотребнадзора при исполнении своих служебных обязанностей в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право получать от органов местного самоуправления на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

На основании п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при выявлении нарушений санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно выпискам из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющих проведенную государственную регистрацию прав от 10 августа 2016 года, администрация Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области является собственником объектов недвижимости: - водонапорная башня, расположенная по адресу: ***л.д. 17).

Администрация Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области является также собственником водонапорных башен, расположенных по адресу: *** что подтверждается Сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости от 07 февраля 2017 года (л.д. 14, 18).

Распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой/выездной проверки юридического лица от 21 февраля 2018 года №139/31-Мор было установлено провести проверку в отношении администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области (л.д. 7-9).

Согласно акта проверки №139/31-Мор от 28 марта 2018 года, в ходе проведения проверки было установлено: Администрация Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области обслуживает территории с*** На территории сел отсутствует организация, осуществляющая холодное водоснабжение населения. Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: - в с. *** отсутствуют ограждения зон первого пояса санитарной охраны артезианских скважин, зоны благоустроены, отсутствует отвод поверхностных ливневых вод, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, - на территории муниципального образования не осуществляется производственный лабораторный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению; - не разработаны и не утверждены проекты зон санитарной охраны, отсутствует гидрогеологическое заключение о защищенности водоносного горизонта и согласование сокращения первого пояса ЗСО цетром Госсанэпиднадзора для всех артезианских скважин, расположенных в с. ***, - у администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области отсутствует договор на проведение дератизационных работ со специализированной организацией; - у администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области отсутствует договор со специализированной организацией на сбор и вывоз твердых бытовых отходов; - у администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области отсутствуют условия для сбора и хранения отработанных ртутьсодержащих ламп (не выделено помещение и специальная тара), отсутствует договор на их утилизацию (л.д. 10-11).

Учитывая, что данные нарушения положений санитарно–эпидемиологического законодательства являются существенными, требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах к администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании действий по неразработке проектов зон санитарной охраны на артезианские скважины противоправными и об обязании разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны на артезианские скважины, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-176,178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах удовлетворить.

Признать действия администрации Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по неразработке проектов ЗСО на артезианские скважины, расположенные по адресам:

***

***

***

***

***

***

***.

Обязать администрацию Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны на артезианские скважины, расположенные по адресам:

***

***

***

***

***

***

***

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области.

В кассационную инстанцию решение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что сторонами были исчерпаны иные установленные законом способы обжалования решения до вступления его в законную силу.

Судья Г.Б. Глазкова

Решение в окончательной форме подготовлено 08 мая 2018 года

Судья Г.Б. Глазкова