Решение № 2-642/2017 2-642/2017(2-8126/2016;)~М-7237/2016 2-8126/2016 М-7237/2016 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-642/2017

Дело <№ обезличен>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.о. Химки Московской области 01 марта 2017 года

Химкинский городской суд Московской области в составе:

судьи Гирсовой Н.В.,

при секретаре Васиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Химкинского городского прокурора Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и в защиту прав Муниципального образования г.о. Химки Московской области к Администрации городского округа Химки Московской области о признании постановления незаконным и обязании устранить нарушения градостроительного законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Химкинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц и в защиту прав Муниципального образования г.о. Химки Московской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации городского округа Химки Московской области о признании постановления незаконным и обязании устранить нарушения градостроительного законодательства.

Требования мотивированы тем, что Химкинской городской прокуратурой Московской области проведена проверка законности принятого администрацией г.о. Химки Московской области проектного решения в отношении земельного участка с кадастровым номером №50:10:0020112:16 площадью 47 400 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Химки, вблизи квартала Старбеево.

В ходе проверки установлено, что на в целях формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет для дальнейшего предоставления путем проведения аукциона постановлением администрации г.о. Химки Московской области от 29.09.2014 г. №1447 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, выполненной на кадастровой карте территории г.о. Химки Московской области» утверждена схема расположения земельного участка и установлен вид разрешенного использования – «для строительства многоквартирного жилого дома».

04.12.2014 г. указанный земельный участок поставлен на государственный кадастр недвижимости.

Вместе с тем проект планировки территории, в границах которой расположен данный земельный участок, не разрабатывался, публичные слушания не проводились, генеральный план не утвержден.

В связи с изложенным, истец просит признать постановление администрации г.о. Химки Московской области от 29.09.2014 г. №1447 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, выполненной на кадастровой карте территории г.о. Химки Московской области» незаконным, обязать администрацию г.о. Химки Московской области отменить вышеуказанное постановление от 29.09.2014 г. №1447, обязать администрацию г.о. Химки Московской области устранить нарушения градостроительного законодательства путем обращения в органы Росреестра для погашения записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним об объекте недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером №50:10:0020112:16 площадью 47 400 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Химки, вблизи квартала Старбеево, вид разрешенного использования – «для строительства многоквартирного жилого дома».

Представитель истца - Химкинской городской прокуратуры Московской области заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - администрации г.о. Химки Московской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что земельный участок сформирован для сдачи его в аренду через аукцион, на момент рассмотрения дела аукцион не проведен, строительство на нем не ведется и в аренду указанный земельный участок не передан.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

По смыслу указанных норм заинтересованность лица определяется наличием у него материально-правового интереса к актам либо действиям других участников правоотношений, которые в порядке ст. 8 ГК РФ порождают или могут порождать определенные правовые последствия.

В ст. 11 ГПК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).

Порядок образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен в статье 11.3 Земельного Кодекса РФ.

В силу ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлено, что с целью формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет для дальнейшего предоставления путем проведения аукциона постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 29.09.2014 г. №1447 утверждена схема расположения земельного участка площадью 47 400 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Химки, вблизи квартала Старбеево, вид разрешенного использования – «для строительства многоквартирного жилого дома».

На основании данного постановления произведен государственный учет указанного земельного участка, присвоен кадастровый номер №50:10:0020112:16.

Статьями 5, 7 Закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ) установлено, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, категория земель, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В силу п.п.2, 8 ч.1 ст.22 Закона №221-ФЗ кадастровый учет объекта недвижимости осуществляется при предоставлении межевого плана (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка ), а также копии документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со ст. 38 названного Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ), копии документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в п. 13 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре сведений о земельном участке ).

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, федеральным государственным информационным ресурсом (ч. 2 ст. 1 Закона №221-ФЗ).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (ч. 3 ст. 1 Закона № 221-ФЗ).

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (статья 3 Закона №221-ФЗ).

Надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Заявляя настоящие требования, прокурор указывает, что вплоть до утверждения в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки, но применительно к Московской области, к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 01.01.2015 правила землепользования и застройки не утверждены, до 01.07.2016 разрешенное использование земельных участков определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки. Однако данные доводы не могут являться основанием для удовлетворения требований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2014 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент издания постановления от 29.09.2014 № 1447) вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве и Московской области до 31 декабря 2014 года и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до 31 декабря 2016 года, а в других случаях применительно к муниципальным районам до 30 июня 2013 года, к городским поселениям и городским округам до 31 декабря 2013 года, к сельским поселениям до 1 июня 2014 года разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Вышеуказанный земельный участок сформирован в целях его предоставления посредством аукциона в силу ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей до 01.03.2015) из земель, государственная собственность на которые не разграничена. При этом данный земельный участок не относится к земельным участкам, которым распоряжается Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.

Установление вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020:112:16 не противоречит положениям градостроительного законодательства.

Так же являются несостоятельными доводы истца о том, что проект планировки территории на основании решения органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях поскольку проект планировки территории в целях установления границ земельного участка не разрабатывался.

Таким образом, прокурором не представлено доказательств, подтверждающих, что действиями ответчика по постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка с указанными характеристиками влечет нарушение прав органа местного самоуправления на осуществление градостроительной деятельности, а также нарушения при этом прав и интересов истца или иных лиц на участие в решении вопросов местного значения.

Прокурором не представлено доказательств, подтверждающих наличие нарушений закона, влекущих незаконность принятого решения.

Таким образом, требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц и в защиту прав Муниципального образования г.о. Химки Московской области, не обоснованы, в удовлетворении их следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Химкинского городского прокурора Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и в защиту прав Муниципального образования г.о. Химки Московской области к Администрации городского округа Химки Московской области о признании постановления незаконным и обязании устранить нарушения градостроительного законодательства – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья Н.В. Гирсова

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2017 года.

Судья Н.В. Гирсова