Решение № 2А-455/2024 2А-455/2024~М-409/2024 М-409/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-455/2024

Дело №2а-455/2024;

УИД 75RS0031-01-2024-000749-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Н.В Набережневой,

при секретаре А.А Каменскас,

с участием старшего помощника прокурора А.В. Минковой,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Оловяннинское» о признании незаконным бездействия, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Оловяннинский районный суд с административным иском к ответчику – администрации городского поселения «Оловяннинское» о признании незаконным бездействия, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей следующих объектов электросетевого хозяйства: ВЛ- <адрес>-2,473 км.; ВЛ- п.<адрес> Юбилейный-0,34 км.; ВЛ- <адрес>-0,9 км.; ВЛ- <адрес>-0,5 км.; ВЛ- <адрес>-0,604 км.; ВЛ- <адрес>-1,271 км.; ВЛ- <адрес>-1км.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства муниципальной собственности, электроснабжении населения. Проведенной проверкой установлено, что на территории <адрес> имеются следующие объекты: ВЛ-<адрес>-2,473 км.; ВЛ – п. <адрес> Юбилейный-0,34 км.; ВЛ-<адрес>-0,9 км.; ВЛ-<адрес>-0,5 км.; ВЛ-<адрес>-0,604 км.; ВЛ-<адрес>-1,271 км.; ВЛ – <адрес>-1км.

Перечисленные объекты в реестре муниципального имущества городского поселения «Оловяннинское» не значится, информация о принадлежности сетей отсутствует.

Согласно информации межрегионального территориального управления Росимущества в <адрес> и <адрес>, также ПКК «Роскадастр» следует, что указанное недвижимое имущество не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайной ситуации. Никаких мер для постановки данного имущества на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, органами местного самоуправления не предпринималось.

Не обращение администрации городского поселения в регистрационный орган с заявлением о принятии объекта недвижимого имущества на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из п.3 ст.225 ГК РФ, и п.5 упомянутого порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет недвижимого имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных объектов в собственность муниципального образования, на территории которого они находятся. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО2 требования поддержала, просила удовлетворить, не возражала против предоставления разумного срока исполнения решения суда.

Представитель администрации ГП «Оловяннинское» ФИО3 в судебном заседании с требованиями согласился частично, просил отказать в части признания бездействия, поскольку администрация с 2022г. предпринимала действия для постановки на учета объектов. Просил предоставить срок исполнения решения суда 4 месяца, с монета вступления решения суда в законную силу.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст.133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 2 Раздела I "Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 68 "Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи", указанный перечень может быть несколько расширен.

Так, к линейным объектам, за исключением объектов капитального строительства обустройства месторождений полезных ископаемых, относятся следующие виды объектов капитального строительства: железнодорожные линии; автомобильные дороги; искусственно созданные внутренние водные пути; трамвайные линии; линии электропередачи; трубопроводы; линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения); теплопроводы; коллекторы; газопроводы; водоводы; иные виды подобных объектов капитального строительства, расположенных в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к таким объектам.

Общими для всех линейных объектов является следующий перечень характеристик: длина объекта намного превышает его ширину; объект является сооружением; объекту свойственна связь с земельными участками; в состав линейного объекта могут входить площадочные объекты, технологически связанные с линейным объектом.

К линейным объектам не относятся сети инженерно-технического обеспечения, располагающиеся в границах того земельного участка, на котором размещено здание, энергоснабжение которого они обеспечивают.

В ситуации, когда сеть обеспечивает два и более объекта капитального строительства или выходит за пределы элемента планировочной структуры, она является линейным объектом в любом случае.

Таким образом, поскольку в пункте 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, линейные объекты отнесены к сооружениям, которые, в свою очередь, относятся к объектам капитального строительства, то есть недвижимому имуществу.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

На основании п.5 Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 41899) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно пункту 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Указанный порядок утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Порядку принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0086 «об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, вступивших в силу с ДД.ММ.ГГГГ, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались ( п. 3); принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение (далее - заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку) и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом N 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (п. 4); принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации ( п.5).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 50, ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории городского поселения «Оловяннинское» имеются объекты: ВЛ-<...>.; ВЛ – <...>.; ВЛ-<...>.; ВЛ-<...>.; ВЛ- <...>.; ВЛ-<...>.; ВЛ - <...> которые в реестре муниципального имущества поселения не значатся.

Согласно сведениям администрации МР «Оловяннинский район» реестр объектов электросетевого хозяйства отсутствует, данные объекты числятся в перечне бесхозяйных электросетевых объектов на территории муниципального района «Оловяннинский район» на 2024г.

Согласно сведениям администрации МР «Оловяннинский район», КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр», МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республики Бурятия, Департамента госимущества и земельных отношений Забайкальского края объекты ВЛ-<...>.; ВЛ – <...>.; ВЛ-<...>.; ВЛ-<...>.; ВЛ- <...>.; ВЛ-<...>.; ВЛ - <...> в реестре данных учреждений не значится.

Согласно сведениям ПАО «Россети Сибирь», Министерства обороны РФ, вышеуказанные объекты не находятся на балансе общества и не обслуживаются.

Таким образом, суд приходит к выводу, что объекты ВЛ-<...>.; ВЛ – <...>.; ВЛ-<...>.; ВЛ- <...>.; ВЛ- <...>.; ВЛ-<...>.; ВЛ - <...> не имеют собственника или этих объектов собственник неизвестен, и являются бесхозяйными, находятся на территории городского поселения, что не оспаривается.

Не обращение ответчика в регистрирующий орган с заявлением о принятии объектов недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении обязанности возложенной на администрацию законом, то есть имеет место бездействие. Довод представителя администрации о том, что администрация не бездействовала, с 2022г. принимала меры к постановке на учет объектов, судом не принимается, поскольку на протяжении более двух лет объекты на учет не поставлены, обстоятельств свидетельствующих о невозможности такой постановки не представлено.

На основании вышеизложенного требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом необходимости исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Оловяннинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации городского поселения «Оловяннинское» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по постановке на учет объектов электросетевого хозяйства.

Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение четырёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей следующих объектов электросетевого хозяйства: ВЛ- <...>.; ВЛ- <...>.; ВЛ- <...>.; ВЛ- <...>.; ВЛ- <...>.; ВЛ- <...>.; ВЛ - <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Оловяннинский районный суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 15.07.2024

Судья: Набережнева Н.В.