Решение № 2-452/2017 2-452/2017 ~ М-367/2017 М-367/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-452/2017

Дело № 2-452/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Пестово 08 ноября 2017 года

Пестовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кобякова К.В., при секретаре Степановой Е.В., с участием: представителя истца – помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя ответчика – ГОКУ «Пестовское лесничество» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к ГОКУ «Пестовское лесничество» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор <адрес> обратился в Пестовский районный суд с иском, в котором, с учетом последующих уточнений, просит обязать ГОКУ «Пестовское лесничество» организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов в виде двух несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда в квартале 11 выдел 11 с географическими координатами: 58 градусов 34 минуты 09,16 секунд северной широты, 35 градусов 47 минут 00,75 секунд восточной долготы, 58 градусов 34 минуты 09,79 секунд северной широты, 35 градусов 47 минут 07,68 секунд восточной долготы, и трех несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда в квартале 11 выдел 19 с географическими координатами: 58 градусов 34 минуты 05,30 секунд северной широты, 35 градусов 46 минут 57,26 секунд восточной долготы, 58 градусов 34 минуты 06,91 секунд северной широты, 35 градусов 46 минут 59,33 секунд восточной долготы, 58 градусов 34 минуты 07,77 секунд северной широты, 35 градусов 46 минут 59,70 секунд восточной долготы.

В обоснование заявления указывает, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды, размещения отходов производства и потребления на территории <адрес>. При этом установлено, что на лесных участках в составе земель лесного фонда в Ерёминском участковом лесничестве с географическими координатами, указанными в иске, размещены твердые коммунальные отходы в местах, не предназначенных для хранения и размещения отходов.

Наличие указанных свалок твердых бытовых отходов является нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Размещение отходов производства и потребления на территориях, не отведенных для этих целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь за собой возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, которые являются разносчиками заболеваний. Очистка территорий от несанкционированных свалок должна производиться в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

ГОКУ «Пестовское лесничество» исполняет государственные функции и реализует полномочия в сфере лесных отношений и лесной промышленности, в связи с чем истец просит обязать именно ГОКУ «Пестовское лесничество» ликвидировать несанкционированную свалку, указанную в иске.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора ФИО3 – исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГОКУ «Пестовское лесничество» - ФИО4 иск не признала. В обоснование своей позиции пояснила в судебном заседании и указала в письменном отзыве, что в силу статей 14 и 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования, то есть в рассматриваемой ситуации - конкретное сельское поселение на территории которого находится свалка, обязано осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории, в том числе - на землях лесного фонда.

Ссылаясь на нормы Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ, представитель ответчика классифицирует содержание указанной в иске несанкционированной свалки как твердые коммунальные отходы, образовавшиеся в процессе жизнедеятельности местного населения. При этом, как указано представителем ответчика, в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ 29.06.2007г., под очисткой лесов от захламления, загрязнения и негативного воздействия подразумеваются такие санитарные и оздоровительные мероприятия, как например – вырубка погибших насаждений, уборка валежника и т.д. Однако ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в состав данных мероприятий не входит. По указанным причинам представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска, предъявленного к ГОКУ «Пестовское лесничество».

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований по следующим основаниям.

В статье 42 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду. Кроме того, в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду.

Статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ определяет понятие «негативного воздействия на окружающую среду» - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Кроме того, в указанной статье определено понятие «загрязнения окружающей среды» - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов гражданского дела, прокуратурой <адрес> в июле 2017г. проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды, размещения отходов производства и потребления на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, что на лесных участках в составе земель лесного фонда в Ерёминском участковом лесничестве, размещены твердые коммунальные отходы в месте, не предназначенном для хранения и размещения отходов. При этом две несанкционированные свалки обнаружены в квартале 11 выдел 11 с географическими координатами: 58 градусов 34 минуты 09,16 секунд северной широты, 35 градусов 47 минут 00,75 секунд восточной долготы, 58 градусов 34 минуты 09,79 секунд северной широты, 35 градусов 47 минут 07,68 секунд восточной долготы. Три несанкционированные свалки обнаружены в квартале 11 выдел 19 с географическими координатами: 58 градусов 34 минуты 05,30 секунд северной широты, 35 градусов 46 минут 57,26 секунд восточной долготы, 58 градусов 34 минуты 06,91 секунд северной широты, 35 градусов 46 минут 59,33 секунд восточной долготы, 58 градусов 34 минуты 07,77 секунд северной широты, 35 градусов 46 минут 59,70 секунд восточной долготы

Факт нахождения несанкционированных свалок в указанных в иске местах на лесных участках в составе земель лесного фонда подтверждается актом прокурорской проверки с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГг., информацией ГОКУ «Пестовское лесничество» от 08.11.2017г., актом осмотра мест размещения свалок на территории Пестовского муниципального района от 08.11.2017г., схемами мест расположения свалок в пределах территории Ереминского участкового лесничества.

Нахождение несанкционированных свалок на землях лесного фонда в безусловном порядке по смыслу Федерального закона № 7-ФЗ подпадает под понятие «загрязнения окружающей среды», которое оказывает «негативное воздействие на окружающую среду».

При решении вопроса о возложении обязанности сбора и вывоза указанной свалки на ответчика суд учитывает, что установленным законодательством порядком использования и охраны лесного фонда на органы местного самоуправления возложены полномочия по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) лишь на тех лесных участках, которые находятся в муниципальной собственности (часть 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации), тогда как в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда такого рода полномочия осуществляются уполномоченными органами государственной власти (статьи 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации). При этом суд учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в сходной ситуации в постановлении №-П от 26.04.2016г. «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой Администрации муниципального образования «<адрес>».

В указанном постановлении Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что пункт 18 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку содержащиеся в них положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования - не предполагали и не предполагают возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.

Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 414, предусматривают обеспечение проведения соответствующих санитарно-оздоровительных мероприятий органами местного самоуправления лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований, а в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда - уполномоченными федеральными органами исполнительной власти либо органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в частности в отношении земель лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что собственником земельного участка на землях лесного фонда, на котором обнаружена несанкционированная свалка, органы местного самоуправления не являются, хотя формально данный участок расположен в границах Пестовского муниципального района. Указанный участок кому-либо в собственность или аренду не передавался, чего не отрицает представитель ответчика.

По общему правилу, принятие мер, направленных на ликвидацию указанного в иске загрязнения окружающей среды, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с правовой природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной ответчика не доказано, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, передан в собственность какого-либо органа местного самоуправления, и что при этом органу местного самоуправления органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданы отдельные государственные полномочия в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, в том числе – по защите, сбору и вывозу мусора, а бюджет органа местного самоуправления финансируется вышестоящими органами власти в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.

В соответствии с Уставом ГОКУ «Пестовское лесничество» данное некоммерческое юридическое лицо создано <адрес> в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа исполнительной власти <адрес> в сфере лесных отношений на подведомственной территории, то есть в <адрес>.

Согласно п.2.ДД.ММ.ГГГГ Устава ГОКУ «Пестовское лесничество» обеспечивает проведение мероприятий по охране лесов от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите лесов от вредных организмов.

Доводы представителя ответчика о том, что полномочия ГОКУ не охватывают ликвидацию несанкционированных свалок на лесных участках лесного фонда, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку данные доводы противоречат положениям Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, Уставу ГОКУ и Правилам санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 414.

Доводы стороны ответчика о видовой классификации обнаруженных отходов суд отклоняет, как не влияющие на решение по настоящему спору, поскольку законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым). Видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества.

С учетом установленных фактов суд находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая в соответствии со ст.206 ГПК РФ вопрос об установлении срока, в течение которого ответчики обязаны исполнить решение суда, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, объем несанкционированной свалки и полагает разумным установить срок исполнения решения – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При подаче настоящего иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины. Таким образом, судебные расходы не подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковое заявление прокурора <адрес> к ГОКУ «Пестовское лесничество» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать ГОКУ «Пестовское лесничество» в срок 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов в виде двух несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда в квартале 11 выдел 11 с географическими координатами: 58 градусов 34 минуты 09,16 секунд северной широты, 35 градусов 47 минут 00,75 секунд восточной долготы, 58 градусов 34 минуты 09,79 секунд северной широты, 35 градусов 47 минут 07,68 секунд восточной долготы, и трех несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда в квартале 11 выдел 19 с географическими координатами: 58 градусов 34 минуты 05,30 секунд северной широты, 35 градусов 46 минут 57,26 секунд восточной долготы, 58 градусов 34 минуты 06,91 секунд северной широты, 35 градусов 46 минут 59,33 секунд восточной долготы, 58 градусов 34 минуты 07,77 секунд северной широты, 35 градусов 46 минут 59,70 секунд восточной долготы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Пестовский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Дата изготовления мотивированного решения суда – 13 ноября 2017г.

Судья <адрес>

суда <адрес> подпись К.В.Кобяков

Копия верна:

Судья <адрес>

суда <адрес> К.В.Кобяков