Постановление № 5-631/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 5-631/2025

УИД 23RS0019-01-2025-002483-39

К делу №5-631/2025 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст.Каневская 04 декабря 2025 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Каневской район – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес> № <адрес>, обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь должностным лицом – заместителем главы муниципального образования Каневской район совершил административное правонарушение, а именно - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их расходования.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 2.19 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» за 1 полугодие 2025 года в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края», результаты которого оформлены заключением от 07.08.2025. По результатам мероприятия установлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта. В государственной программе Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 961 (в редакции проверяемого периода), выполняется мероприятия 1.1 «Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов)» в рамках ведомственного проекта «Развитие сетей газоснабжения в муниципальных образованиях Краснодарского края». Между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией муниципального образования Каневской муниципальный район Краснодарского края в лице заместителя главы муниципального образования Каневской район ФИО2 заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 15.01.2025 № 201-823-2025-03620000-004 с объемом финансирования из бюджета Краснодарского края - 9 866 700 (девять миллионов восемьсот шестьдесят шесть тысяч семьсот) рублей 00 копеек. Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта «Газопровод высокого давления к х. Черкасский Каневского района Краснодарского края», возникающего на основании постановления администрации муниципального образования Каневской район от 28.09.2022 №1600 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Каневской район «Развитие топливно-энергетического комплекса» на 2025-2030 годы» (пункт 1.2 Соглашения). Таким образом, в 2025 году администрация муниципального образования Каневской муниципальный район является получателем средств бюджета Краснодарского края на организацию газоснабжения. Пунктом 4.3.9.1 Соглашения предусмотрена обязанность Администрации в течение пятнадцати рабочих дней после даты заключения соглашения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разместить информацию о закупке товаров, работ, услуг для реализации мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия. Последний день срока размещения информации о закупке 05.02.2025. Администрацией обязанность, установленная пунктом 4.3.9.1 Соглашения, в установленный срок не исполнена. Информация о закупке размещена только 14.05.2025, что подтверждается извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме от 14.05.2025 № 0818500000825003415, скриншотом с сайта единой информационной системы в сфере закупок, т.е. позже на 66 рабочих дней срока, установленного условиями предоставления субсидии. Таким образом, Администрация не исполнила обязанность, установленную Соглашением и нарушила условия предоставления межбюджетного трансферта в соответствии с заключенным Соглашением.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - должностное лицо – заместитель главы муниципального образования Каневской район ФИО2 в судебное заседание не явился. Представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив представленные материалы, суд считает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, доказана материалами административного производства.

Судом установлено, что согласно распоряжению Администрации от 21.02.2022 № 33-рл заместителем главы муниципального образования Каневской район с 21.02.2022 г. является ФИО2.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы муниципального образования Каневской район, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Каневской район от 25.10.2019 № 1872 (в редакции постановлений администрации муниципального образования Каневской район от 26.08.2020 № 1318, от 09.10.2020 № 1657, от 19.11.2020 № 1943), с которой ФИО2 ознакомлен 21.02.2022, заместитель главы непосредственно курирует и контролирует работу управления строительства (пункт 3.10 раздела 3 должностной инструкции), на которое согласно пункту 6.1.1 Соглашения Администрацией возложены функции по осуществлению взаимодействия с министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3, 3.9, 3.14, 3.15, 3.16 должностной инструкцией на заместителя главы ФИО2 возлагаются следующие обязанности: исполнять основные обязанности, предусмотренные действующим законодательством о муниципальной службе; точно и в срок выполнять поручения руководителя; обеспечивает общее руководство и координацию по реализации полномочий администрации муниципального образования Каневской район в области архитектуры, строительства, транспорта, организации транспортного обслуживания населения, связи, содержания и строительства автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, гражданской обороны и защиты населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций; рассматривать вопросы топливно-энергетического, строительного и жилищно-коммунального комплексов, связи, а также реализации политики администрации муниципального образования Каневской район в области размещения промышленных предприятий, объектов топливно-энергетического комплекса, связи, рационального использования природных ресурсов на территории района; организует и координирует работу по определению приоритетов в строительстве объектов местного значения, обеспечению их финансирования и контролю за использованием выделяемых средств, содействию всем субъектам градостроительной деятельности в надлежащем осуществлении ими в установленном законом порядке строительства, реконструкции и ремонта объектов жилищно-гражданского и производственного назначения, объектов инженерного благоустройства и озеленения, других объектов независимо от форм собственности; отвечает за реализацию государственной политики и обеспечение организационно-правового порядка осуществления строительной деятельности и деятельности в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.

Согласно пункту 3.12 должностной инструкции заместитель главы возглавляет единую комиссию по размещению муниципального заказа для нужд администрации муниципального образования Каневской район.

В соответствии с пунктом 5.1 должностной инструкции заместитель главы несет установленную законодательством ответственность за правонарушения совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.19 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» за 1 полугодие 2025 года в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края», результаты которого оформлены заключением от 07.08.2025.

По результатам мероприятия установлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта.

Пунктом 4.3.9.1 Соглашения предусмотрена обязанность Администрации в течение пятнадцати рабочих дней после даты заключения соглашения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разместить информацию о закупке товаров, работ, услуг для реализации мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

Последний день срока размещения информации о закупке 05.02.2025.

Администрацией обязанность, установленная пунктом 4.3.9.1 Соглашения, в установленный срок не исполнена. Информация о закупке размещена только 14.05.2025, что подтверждается извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме от 14.05.2025 № 0818500000825003415, скриншотом с сайта единой информационной системы в сфере закупок, т.е. позже на 66 рабочих дней срока, установленного условиями предоставления субсидии.

Таким образом, Администрация не исполнила обязанность, установленную Соглашением и нарушила условия предоставления межбюджетного трансферта в соответствии с заключенным Соглашением.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Распоряжением Администрации от 08.07.2025 № 117-рл «О применении дисциплинарного взыскания», изданным на основании распоряжения Администрации от 07.07.2025 № 77-р «О проведении служебной проверки» по факту несоблюдения соглашения от 15.01.2025 № 201-823-2025-03620000-004, к заместителю главы ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения, на момент составления протокола об административном правонарушении срок не истек.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо надлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом названного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Суд считает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, объективно, полно и всесторонне, исследованных судом.

Решая вопрос о виде и мере наказания, суд принимает во внимание что правонарушение, совершенное ФИО2 касается бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не допустима, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления посягает на установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере, и создает угрозу причинения вреда финансовым интересам государства, безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении участника бюджетных правоотношений к исполнению своих обязанностей.

Назначение наказания в виде предупреждения в данном конкретном случае не будет отвечать превентивным целям (статья 3.1 КоАП РФ), а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.1. КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах, установленных законом.

С учетом всех указанных обстоятельств, суд считает назначить ФИО2 административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7.-29.11. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

ФИО2 разъяснить ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающую ответственность в случае неуплаты в срок административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя - УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>); КПП: 230901001, ИНН: <***>, код ОКТМО: 03701000, казначейский счет: 03100643000000011800, наименование банка получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар: БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, КБК: 81011601156010000140, УИН 0209880446644930000000003, назначение платежа - штраф (ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ).