Решение № 2А-474/2023 2А-474/2023~М-445/2023 М-445/2023 от 4 сентября 2023 г. по делу № 2А-474/2023

Дело № 2а-474/2023 УИД № №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Никитченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Улисковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить оборудование кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов и автостоянкой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (далее – МО) «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить оборудование кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов и автостоянкой.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках надзорных мероприятий проведена проверка исполнения законодательства о похоронном деле в деятельности администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО. Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Статьями 4, 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», пунктами 53, 65 СанПин 2.1.3684-21 на владельца кладбища возложена обязанность оборудовать кладбище автостоянкой, а также контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в соответствии с п. 3 СанПин 2.1.3684-21. Проведенной проверкой установлено, что кладбище в п. Хинганск не имеет автостоянки, а также не оборудовано контейнерными площадками для накопления ТКО. В связи с тем, что несоблюдение требований к содержанию кладбища затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратился в суд с заявлением в защиту их прав, свобод и законных интересов и просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию кладбища п. Хинганск Облученского района ЕАО; обязать администрацию МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обеспечить оборудование кладбища п. Хинганск Облученского района ЕАО контейнерными площадками для накопления ТКО, а также автостоянкой в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Облученского района Мокосеев М.М. заявленные исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Облученское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по оборудованию кладбища в п. Хинганск автостоянкой, и обязать администрацию МО «Облученское городское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оборудование кладбища в п. Хинганск автостоянкой. От требований в части обязания администрации МО «Облученское городское поселение» обеспечить оборудование кладбища в п. Хинганск контейнерными площадками для накопления ТКО отказался, о чем представил соответствующее заявление прокурора района. Пояснил, что в связи с особенностями места расположения кладбища в п. Хинганск оборудовать его контейнерными площадками для накопления ТКО невозможно, при этом место для оборудования автостоянки имеется.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1 в судебном заседании уточненные прокурором исковые требования признала, против принятия отказа прокурора от части требований не возражала. Пояснила, что полномочия по содержанию кладбища в части очистки его от мусора администрацией исполняются самостоятельно. Оборудование кладбища контейнерной площадкой для накопления ТКО нецелесообразно, поскольку автомобиль для вывоза мусора на кладбище не проедет. В части оборудования кладбища автостоянкой имеется возможность её организовать в летний период ДД.ММ.ГГГГ года.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В пунктах 18, 19, 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории городского поселения в соответствии с правилами благоустройства, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указанным положениям закона корреспондируют положения Устава муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских поселений должно отвечать санитарным требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Пунктами 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе подъездные пути и автостоянки; на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Как установлено в судебном заседании, 27.06.2023 в рамках надзорных мероприятий прокурором Облученского района совместно с представителем администрации МО «Облученское городское поселение» проведен осмотр территории кладбища в п. Хинганск Облученского района ЕАО. По результатам осмотра составлен акт, из которого следует, что кладбище в п. Хинганск не имеет ограждения, не имеет парковки для катафалков и другого транспорта, не обустроена площадка для мусоросборников и не установлены мусоросборники, урны, не обустроен туалет.

Кладбище, расположенное в п. Хинганск, находится в собственности МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии №от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение п. 53, п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 кладбище в п. Хинганск не оборудовано контейнерными площадками для накопления ТКО и автостоянкой, что подтверждается актом осмотра, фотоматериалами, и не оспаривалось стороной административного ответчика в судебном заседании.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию кладбища п. Хинганск, отнесенная к вопросам местного значения городского поселения, администрацией Облученского городского поселения должным образом не осуществляется.

Из материалов дела, объяснений сторон в судебном заседании установлено, что кладбище в п. Хинганск расположено на вершине возвышенности высотой более 400 м, длиной около 300 м, шириной 130 м, подъездная дорога к кладбищу имеет крутой рельеф и угол подъема более 10 градусов. Движение по дороге одностороннее между кварталами.

При этом согласно акту осмотра от 01.09.2023 на территории кладбища у подъездного пути к местам захоронения возможно обустройство автостоянки на 2-7 машиномест, а также вблизи поворотной площадки возможно обустройство контейнерной площадки для накопления ТКО.

В судебном заседании прокурор отказался от заявленных требований в части возложения на администрацию МО «Облученское городское поселение» обязанности по оборудованию кладбища п. Хинганск контейнерными площадками для накопления ТКО, мотивируя свой отказ невозможностью исполнения данного требования.

В силу ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Статьей 46 КАС РФ предусмотрено право административного истца до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (п. 2). Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (п. 5).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В соответствии со ст. 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дом-Строй», являющегося региональным оператором по обращению с ТКО, при оборудовании кладбища в <адрес> контейнерной площадкой вывоз твердых коммунальных отходов не представляется возможным по причине отсутствия места для разворота спецтехники (мусоровоза) и дороги для беспрепятственного проезда спецтехники.

Из представленного административным ответчиком договора № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснений представителя администрации МО «Облученское городское поселение» в судебном заседании установлено, что обязанность администрации по содержанию мест захоронений в части очистки их от мусора исполняется путем ежегодного заключения договоров на выполнение работ по санитарной очистке кладбища п. Хинганск.

В связи с вышеизложенным суд считает возможным принять отказ административного истца от иска в данной части заявленных требований и производство по административному делу в данной части прекратить.

В оставшейся части заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, поскольку бездействие администрации МО «Облученское городское поселение» по непринятию мер по организации на территории кладбища в п. Хинганск автостоянки подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами. Бездействие административного ответчика влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание порядок формирования бюджета поселения, объем работ, необходимых для создания на территории кладбища в п. Хинганск автостоянки, а так же требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает разумным и справедливым срок, указанный прокурором - до ДД.ММ.ГГГГ. Представитель административного ответчика в судебном заседании согласился с указанным сроком.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно пп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика - администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, как органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить оборудование кладбища автостоянкой – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию кладбища в п. Хинганск Облученского района Еврейской автономной области автостоянкой.

Возложить на администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оборудование кладбища в п. Хинганск Облученского района Еврейской автономной области автостоянкой.

Администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд Еврейской автономной области, в прокуратуру Облученского района в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Принять отказ административного истца – прокурора Облученского района Еврейской автономной области от административного иска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании обеспечить оборудование кладбища в п. Хинганск контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, и производство по настоящему делу прекратить в связи с отказом истца от иска в данной части.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Никитченко

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2023

Судья А.А. Никитченко