Решение № 12-92/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-92/2018

Дело № 12-92/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 07 июня 2018 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Потаева Л.А.,

рассмотрев жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № рабочего поселка Хор муниципального <данные изъяты> Хабаровского края на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С ТА Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа № поселка Хор муниципального <данные изъяты> Хабаровского края (далее МБОУ ООШ № р.п. Хор) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Директор МБОУ ООШ № п. Хор ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что учреждение признает установленные при проверке нарушения требований СанПиН, вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ директором школы неоднократно направлялись письма в Управление образования администрации муниципального <данные изъяты> с просьбой выделить денежные средства для ремонта прилегающей территории и помещений МБОУ ООШ № р.п. Хор, но ввиду недофинансирования отрасли «Образование» в целом, возможность устранить нарушения не представилось возможным. Выбоины в асфальтном покрытии, при отсутствии финансовой возможности их заасфальтировать, выравнивались техническими работниками школы щебнем, отсевом. Силами сотрудников МБОУ ООШ № р.п. Хор и родителями (законными представителями) учащихся школы ежегодно в летний каникулярный период проводится косметический ремонт классных комнат и рекреаций: покраска, побелка, замена покрытия пола по возможности линолеумом. Потребность денежных средств для отрасли «Образование» из бюджета муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ составляет 830,3 млн. рублей, а утверждено бюджетом на социально-значимые первоочередные расходы – 365,2 млн. руб. Тяжелое финансовое положение у МБОУ ООШ № р.п. Хор подтверждается невозможность своевременной оплаты за жилищно-коммунальные услуги. По приказу Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № организовано питание учащихся в ДД.ММ.ГГГГ учебном году, согласно данного приказа стоимость горячих завтраков для учащихся всех категорий менее 36,00 руб. в день на 1 учащегося. Дополнительная компенсация из средств краевого бюджета составляет 16,00 руб., из средств муниципального бюджета компенсации не поступает. В материалах дела отсутствуют какие-либо данные, свидетельствующие о наступлении вредных последствий, либо наличия реальной возможности их наступления в результате выявленных нарушений. Кроме того, с целью устранения выявленных нарушений при проведении проверки, Роспотребнадзором вынесено Предписание об их устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель юридического лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял.

На основании части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Из материалов дела следует, что при проведении плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ ООШ № р.п. Хор должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском, имени Лазо районах, выявлены нарушения ст. 28 Федерального Закона № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязательные требования санитарного законодательства СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», а именно: Въезды и входы на территорию имеют асфальтное покрытие с выбоинами частично засыпаны щебнем, что является нарушением пункта СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях». Стены холла имеют сколы краски, трещины, что затрудняет уборку влажным способом, что является нарушением пункта 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях». При проведении анализа выполнения натуральных норм питания установлено, что питание не сбалансированное, нормы занижены, что является нарушением пункта 6.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения, исходя из доводов жалобы, не оспаривается представителем юридического лица.

В обжалуемом постановлении приведены мотивы со ссылкой на нормы закона, по которым должностное лицо пришло к выводу о доказанности нарушения МБОУ ООШ № п. Хор ст. 28 Федерального Закона № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязательные требования санитарного законодательства СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», и как следствие о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в постановлении должностного лица, не имеется, поскольку они основаны на полном и объективном исследовании представленных по делу доказательств.

Вместе с тем, хотя действия (бездействия) МБОУ ООШ № р.п. Хор формально и содержат все признаки состава инкриминируемого правонарушения, однако исходя из оценки конкретных обстоятельств их совершения и положений ст. 2.9. КоАП РФ, считаю возможным признать административное правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Так, из материалов дела следует, что директором МБОУ ООШ № р.п. Хор в адрес начальника Управления образования администрации муниципального <данные изъяты>, неоднократно были направлены письма, отношения, докладные, с просьбой обратить внимание на необходимость выделения денежных средств на ремонтные работы здания школы, прилегающей территории (л.д. 24-30, 31).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела, характера совершенного деяния – наличие выбоин в асфальтном покрытии, частично засыпанных щебнем, наличие сколов краски и трещин, заниженные нормы питания, а также тех обстоятельств, что директором МБОУ ООШ № р.п. Хор обращалось внимание начальника Управления образования на необходимость финансирования в связи с наличием указанных нарушений требований законодательства, того, что организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является расходным обязательством муниципального <данные изъяты> Хабаровского края, прихожу к выводу, что указанное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, полагаю возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МБОУ ООШ № р.п.Хор муниципального <данные изъяты>, отменить.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МБОУ ООШ № р.п.Хор муниципального <данные изъяты>, прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Жалобу МБОУ ООШ № р.п.Хор муниципального <данные изъяты>, считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Потаева Л.А.

Копия верна: Судья Потаева Л.А.