Решение № 2-5402/2019 2-5402/2019~М-4500/2019 М-4500/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-5402/2019

Дело №2-5402/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года город Казань

Советский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Р.Р. Минзарипова,

при секретаре судебного заседания А.И. Хузиахметовой,

с участием представителя истца ФИО1,

третьих лиц с самостоятельными исковыми требованиями ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика – Администрации Советского района ИК МО г.Казани – ФИО4,

представителя ответчика – Управления Роспотребнадзора по РТ – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Исполнительному комитету МО г.Казани, Администрации Советского района ИК МО г.Казани, Управлению Роспотребназдзора по РТ, Управлению архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани о ликвидации места размещения мусорных контейнеров, рекультивации земель на месте размещения мусорных контейнеров, демонтаже бетонного ограждения, бетонного покрытия, ограждении территории, компенсации морального вреда, привлечении к административной и дисциплинарной ответственности за нарушение санитарных норм и правил,

по иску ФИО2, ФИО3 к Исполнительному комитету МО г.Казани, Администрации Советского района ИК МО г.Казани, Управлению Роспотребназдзора по РТ, Управлению архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани о ликвидации места размещения мусорных контейнеров, рекультивации земель на месте размещения мусорных контейнеров, демонтаже бетонного ограждения, бетонного покрытия, ограждении территории, компенсации морального вреда, привлечении к административной и дисциплинарной ответственности за нарушение санитарных норм и правил,

УСТАНОВИЛ:

первоначально ФИО6 (далее также истец) обратился в суд с иском к Исполнительному комитету МО г.Казани Управлению Роспотребназдзора по РТ, Управлению архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани о переносе места размещения мусорных контейнеров, рекультивации земель на месте размещения мусорных контейнеров, демонтаже бетонного ограждения, бетонного покрытия, ограждении территории, компенсации морального вреда, привлечении к административной и дисциплинарной ответственности за нарушение санитарных норм и правил. В обоснование иска указано, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> Согласно экспертным заключениям Управления Роспотребнадзора по РТ от 21.05.2019 и от 26.12.2017 вблизи жилого дома истца размещены два мусорных бака, имеется навал строительного мусора, автомобильные шины, сухие ветки деревьев, что является нарушением требований СанПиН. Неоднократные обращения об устранении нарушений в различные органы к разрешению спора, устранению нарушений не привели. Кроме того, согласно полученным из ООО «Газпром трансгаз Казань» и ОАО «Сетевая компания» сведениям контейнерная площадка размещена с нарушением охранных зон газораспределительных сетей и объектов электросетевого хозяйства. На основании изложенного истец просил суд обязать ответчиков осуществить перенос места размещения мусорных контейнеров, находящихся рядом с домом, расположенным по адресу: <адрес изъят> произвести рекультивацию земель на месте нахождения мусорной площадки путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления ее плодородного слоя и создания защитных зеленых насаждений; убрать бетонные ограждения и снять бетонное покрытие; огородить территорию и разместить предупредительные надписи в целях предупреждения дальнейшего несанкционированного складирования отходов населением; взыскать с ответчиков судебные издержки; взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб. в пользу каждого, проживающего по указанному адресу, привлечь виновных должностных лиц к административной и дисциплинарной ответственности за нарушение санитарных норм и правил, привлечь к ответственности за нарушение охранных зон.

В последующем истец требование о переносе места размещения мусорных контейнеров изменил на требование о ликвидации места размещения мусорных контейнеров, остальные требования оставлены без изменений.

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Исполнительному комитету МО г.Казани, Администрации Советского района ИК МО г.Казани, Управлению Роспотребназдзора по РТ, Управлению архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани о ликвидации места размещения мусорных контейнеров, рекультивации земель на месте размещения мусорных контейнеров, демонтаже бетонного ограждения, бетонного покрытия, ограждении территории, компенсации морального вреда, привлечении к административной и дисциплинарной ответственности за нарушение санитарных норм и правил. В обоснование иска указано, что ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, ФИО3 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>. Согласно экспертным заключениям Роспотребнадзора по РТ от <дата изъята> и <дата изъята> вблизи жилого дома истца размещены два мусорных бака, имеется навал строительного мусора, автомобильные шины, сухие ветки деревьев и пр., что является нарушением требований СанПин. Неоднократные обращения об устранении нарушений в правомочные органы к устранению нарушений не привели. ФИО2, ФИО3 заявлены аналогичные исковые требования.

Определением суда от 18.07.2019 ФИО2, ФИО3 признаны третьими лицами, заявляющими самостоятельные исковые требования относительно предмета спора.

В судебном заседании ФИО3, ФИО2, представитель ФИО6 требования поддержали.

Представитель ответчика – Администрации Советского района ИК МО г.Казани – с иском не согласился, пояснив, что в настоящее время формируется земельный участок под организацию контейнерной площадки; ликвидация действующей контейнерной площади до организации новой невозможна.

Представитель ответчика – Управления Роспотребнадзора по РТ – с иском также не согласился, указав, что по заявленному иску Управление надлежащим ответчиком не является.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства извещались.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отнесены к основным принципам охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Установлено, что ФИО6 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес изъят>, где зарегистрирован по месту жительства. Жилой дом на основании акта приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома принадлежит супруге истца ФИО7, право собственности которой на дом зарегистрировано <дата изъята>.

ФИО2 является правообладателем жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, ФИО3 – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>.

По результатам неоднократных обращений истца, третьих лиц сотрудниками Управления Роспотребнадзора по РТ выявлено, что возле <адрес изъят> организована контейнерная площадка, на которой производится сборка твердых коммунальных отходов.

По данному факту в отношении Администрации Советского района ИК МО г.Казани возбуждалось дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, а именно за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» от <дата изъята> действительно усматривается, что расстояние от контейнерной площадки до забора участка 22 по <адрес изъят>, до жилого дома на этом участке составляет 2,0 м и 13,4 м соответственно; до гаража на участке 21 по <адрес изъят>, до жилого дома на этом участке составляет 8,0 м и 24,0 м соответственно. Из заключения также видно, что сбор мусора осуществляется в 2 металлических бункера, расположенные на площадке с асфальтовым основанием, огороженной с трех сторон бетонным забором.

Размещение контейнерной площадки является нарушением санитарных правил и норм, поскольку пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Факт размещения контейнерной площадки для сбора мусора с нарушением санитарных правил представителями Исполнительного комитета МО г.Казани, Администрации Советского района ИК МО г.Казани предметно не оспаривается. Возражения по иску сводятся к тому, что жилой массив в любом случае должен быть обеспечен площадкой для сбора мусора; в настоящее время Исполнительным комитетом МО г.Казани в ином месте формируется новый земельный участок для размещения контейнерной площадки, ликвидация действующей спорной площади до организации новой невозможна.

Кроме того, из дела следует, что контейнерная площадка размещена в охранной зоне газопровода среднего давления Д110 мм, а также в охранной зоне ВЛ-10 кВ ПС Константиновка Л-25. Вместе с тем согласно представленным ОАО «Сетевая компания» сведениям нарушения, выраженные в размещении площадки в охранной зоне электрических сетей, устранены в декабре 2018 года путем перемещения контейнерной площадки в направлении от высоковольтной линии; в ответ на обращение ООО «Газпром трансгаз Казань» Администрация Советского района ИК МО г.Казани в письме от 21.05.2019 сообщила, что в настоящее время ведется работа по переводу вывоза отходов на подомовой мешочный сбор.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в числе прочих вопросов относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18). Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от <дата изъята> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета МО г.Казани от 18.08.2014 №4886 утвержден перечень контейнерных и бункерных площадок для сбора отходов с территории жилых массивов <адрес изъят>. Указанным постановлением предусмотрено размещение контейнерной площадки возле <адрес изъят>, которая должна обеспечивать сбор мусора с ряда улиц жилого массива Новая Сосновка <адрес изъят>, в том числе с улиц Машиностроителей, Якты. Вместе с тем то обстоятельство, что размещение контейнерной площадки возле <адрес изъят> нормативным актом предусмотрено, не исключает необходимости соблюдать санитарные нормы и правила при организации площадки.

Защита гражданских прав согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При таком положении исковые требования о ликвидации места размещения мусорных контейнеров, расположенного возле <адрес изъят>, подлежит удовлетворению, в том числе путем демонтажа бетонного покрытия и бетонного ограждения контейнерной площадки.

Обязанность по ликвидации места размещения отходов нужно возложить только на Исполнительный комитет МО г.Казани, поскольку исходя из содержания статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 15 статьи 40 Устава МО г.Казани следует, что вопросы, связанные с участием в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, отнесены к компетенции Исполнительного комитета МО г.Казани.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ на ответчика возлагается обязанность по ликвидации места размещения мусора в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу. При этом учитывается, что работы по формированию нового земельного участка в ином месте для размещения контейнерной площадки ответчиком уже начаты.

В свою очередь, иск к Администрации Советского района ИК МО г.Казани, Управлению Роспотребназдзора по РТ, Управлению архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани подлежит отклонению как заявленный к ненадлежащим ответчикам.

При этом отсутствуют основания для удовлетворения требований к Исполнительному комитету МО г.Казани о рекультивации земель на месте размещения мусорных контейнеров.

Истцы, заявляя данное требование, доказательства, свидетельствующие о первоначальном состоянии земельного участка, ранее занимаемого площадкой, не представили, при этом земельный участок в результате возведения на нем площадки и его последующей эксплуатации видоизменился, поэтому определение его первоначального состояния не представляется возможным. Кроме того, согласно Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ №525, Приказом Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству №67 от 22.12.1995, действовавшим на момент размещения площадки, в числе прочих земель рекультивации действительно подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов. Вместе с тем из содержания Основных положений следует, что необходимым условием для рекультивации является нарушение земель при их использовании, когда в результате такого использования теряются или ухудшаются агрофизические, агрохимические, биохимические и другие свойства почвы, препятствующие дальнейшему использованию земельного участка по целевому назначению. В данном случае истцами не указано, к каким негативным последствиям для земельного участка привели действия ответчика в период размещения на земельном участке контейнерной площадки, какие агрофизические, агрохимические, биохимические и другие свойства почвы нарушены в результате деятельности ответчика. То обстоятельство, что земельный участок использовался для складирования отходов, само по себе не свидетельствует о нарушении каких-либо свойств земельного участка.

Кроме того, подлежит отклонению и требование об ограждении территории, занимаемой в настоящее время площадкой. Хотя это требование и направлено на неэксплуатацию площадки в качестве точки сбора мусора в последующем, оно не является способом устранения нарушений санитарных норм и правил, которое (нарушение) в рассматриваемом случае подлежит устранению путем ликвидации площадки. Нужно указать, что удовлетворение этого требование направлено по сути на неиспользование площадки иными гражданами, проживающими в жилом массиве; использование или неиспользование же площадки иными лицами от воли Исполнительного комитета МО г.Казани не зависит.

Также необходимо отклонить требование о компенсации морального вреда.

Согласно статье 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Таким образом, положения статьи 151 ГК РФ применимы лишь для случаев причинения гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе.

Доказательств нарушения ответчиком каких-либо личных неимущественных прав истцов (причинения физических или нравственных страданий) в соответствии со статьей 151 ГК РФ истцами не представлено. В свою очередь, нарушение санитарных норм и правил, допущенное органом местного самоуправления, не отнесено к предусмотренным законом случаям компенсации морального вреда.

Кроме того, нужно отказать в удовлетворении требований о привлечении к административной и дисциплинарной ответственности за нарушение санитарных норм и правил, поскольку наличие или отсутствие в действиях ответчиков признаков административных или дисциплинарных правонарушений в рассматриваемом случае не относится к предмету иска, основанному на нарушении прав истцов как потребителей. Также необходимо отказать в удовлетворении требования о привлечении к ответственности лиц, допустивших размещение площадки в охранных зонах газораспределительных и электрических сетей, поскольку, во-первых, нарушения охранной зоны электрических сетей уже устранены, во-вторых, допущенные нарушения уже устраняются путем ликвидации площадки.

На основании статьи 98 ГПК РФ за счет ответчика подлежат возмещению расходы истцов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет МО г.Казани в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать место размещения мусорных контейнеров, расположенное возле <адрес изъят>, в том числе демонтировать бетонное покрытие и бетонное ограждения контейнерной площадки.

ФИО6, ФИО2, ФИО3 в иске к Исполнительному комитету МО г.Казани о рекультивации земель на месте размещения мусорных контейнеров, ограждении территории, компенсации морального вреда, привлечении к административной и дисциплинарной ответственности за нарушение санитарных норм и правил, нарушение охранных зон отказать.

ФИО6, ФИО2, ФИО3 в иске к Администрации Советского района ИК МО г.Казани, Управлению Роспотребназдзора по РТ, Управлению архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани отказать полностью.

Взыскать с Исполнительного комитета МО г.Казани в пользу ФИО6 в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины денежную сумму в размере 300 (триста) руб.

Взыскать с Исполнительного комитета МО г.Казани в пользу ФИО2 в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины денежную сумму в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья Р.Р. Минзарипов