Решение № 2А-2845/2024 2А-2845/2024~М-1566/2024 А-2845/2024 М-1566/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-2845/2024

Дело №а-2845/2024


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

г. Солнечногорск Московская область 26 июня 2024 года

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области, Администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Р№81481155 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", обязании устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 847 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>. В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ через региональных портал Госуслуг Московской области им было подано заявление о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка площадью 847 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области вынесено решение № Р№81481155 об отказе в оказании государственной услуги "Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

В решении об отказе Ответчик ссылается на п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, как на основание для отказа, так как схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в границах образуемого земельного участка расположено капитальное строение, документы на которое заявителем не представлены.

Но так как недостроенный объект капитального строительства расположен на смежном земельном участке с кадастровым номером № а не на территории, которую испрашивает истец, считает данный отказ незаконным, в связи с чем и был вынужден обратиться в суд с указанным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, административный иск поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области – в удовлетворении административного иска просил отказать, пояснив, что на территории, в отношении которой представлена для согласования схема расположения земельного участка, находится капитальное строение, но заявителем при обращении за государственной услугой документов на данный объект не представлено.

Административный ответчик – Администрация г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание представителя не направила, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащем образом. Ранее представителем администрации г.о. Солнечногорск подано заявление об исключении администрации из числа ответчиков, так как полномочиями по предоставлению спорной государственной услуги и распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена наделен Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск, являющийся отраслевым функциональным органом администрации и самостоятельным юридическим лицом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив собранные доказательства в объеме, представленном сторонами, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9, 10, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 8 ст. 228 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснение законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 1, 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно положений ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с положениями ЗК РФ.

В силу п.п.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В силу ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился через региональный портал "Госуслуги Московской области" в администрацию г.о. Солнечногорск МО с заявлением о получении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В указанном заявлении ФИО2 просил предварительно согласовать предоставление ему земельного участка, площадью 847 кв.м, образованного из земель неразграниченной государственной собственности, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Редино.

В качестве обоснования возможности образования испрашиваемого земельного участка административным истцом при обращении за государственной услугой представлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой усматривается, что территория, на которой планируется к образованию земельный участок, расположена в функциональной зоне Ж-2 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Схема расположения земельного участка на КПТ подготовлена кадастровым инженером, то есть лицом обладающим специальными познаниями, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как установлено судом в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее проведенной процедуре межевания в отношении данной территории не имеется. Согласно Схеме расположения земельного участка, на испрашиваемой территории какие-либо строения отсутствуют. При этом наличие объектов усматривается на смежных земельных участках с кадастровыми номерами ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск принято решение № Р№81481155 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" по следующему основанию: схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в границах образуемого земельного участка расположено капитальное строение, документы на которое заявителем не представлены.

В обосновании оспариваемого отказа представителем ответчика Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск представлено Сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ, в котором п. 192 Межведомственной комиссией согласован отказ в предоставлении услуги.

В ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком проведено обследование испрашиваемой административным истцом территории вблизи земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на обследуемой территории согласно Схемы расположения земельного участка ограждение отсутствует, проход на участок свободный, на участке произрастают кустарники и деревья, объекты, обладающие признаками капитального строительства, сооружения, какие-либо постройки отсутствуют, коммуникаций к территории не подведены, признаков освоения участка не имеется.

Таким образом, административным ответчиком допустимых и относимых доказательств того, что на земельном участке, образуемым административным истцом согласно Схеме расположения земельного участка, располагается недостроенный объект капитального строительства, в отношении которого истцу надлежало представить правоустанавливающие документы при обращении за государственной услугой, не представлено.

Из указанных ранее правовых норм и материалов дела следует, что административный ответчик не подтвердил соответствие установленных фактических обстоятельств причинам отказа, указанным в оспариваемом решении об отказе в предоставлении государственной услуги в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В целях восстановления нарушенного права административного истца административный ответчик обязан рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом вышеизложенных обстоятельств и недоказанности расположения на испрашиваемой территории недостроенного объекта капитального строительства.

Сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренные ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.

Таким образом, решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным и необоснованным.

Требования административного истца к администрации г.о. Солнечногорск Московской области удовлетворению не подлежат, ввиду того, что администрация г.о. Солнечногорск является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с решением совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и оказанию государственных и муниципальных услуг в сфере земельно-имущественных отношений наделен Комитет по управлению имуществом администрации, являющийся отраслевым функциональным органом администрации и самостоятельным юридическим лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть вопрос - удовлетворить.

Признать незаконным Решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р№81481155 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставление государственной услуги "Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Белоусова