Решение № 2А-45/2024 2А-45/2024(2А-612/2023;)~М-634/2023 2А-612/2023 М-634/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-45/2024

Административное дело №2а-45/2024

( 2а-612/2023)

УИД 65RS0013-01-2023-000792-80


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при секретаре Железняковой Ю.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области Меркушина В.В.,

представителя ФКУ ДСД «Дальний Восток» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с использованием системы видеоконференц-связи с Южно-Сахалинским городским судом Сахалинской области, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Межрегиональной дирекции по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства (ФКУ ДСД «Дальний Восток»), Федеральному дорожному агентству о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия

у с т в н о в и л:

01.12.2023 прокурор Смирныховского района обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением; в обосновании своих требований указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности и транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога А-393 Южно-Сахалинск-Оха находится в федеральной собственности, передана на праве оперативного управления Межрегиональной дирекции по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства (далее ФКУ ДСД «Дальний Восток») на участках км <данные изъяты> общей протяженностью <данные изъяты> км. По федеральной трассе А-393 Южно-Сахалинск-Оха с <данные изъяты> по <данные изъяты> км в пределах границ населенного пункта <адрес>, а также за его пределами на расстоянии не менее 100м, в нарушение норм действующего законодательства, отсутствует стационарное электрическое освещение. Кроме того, на протяжении всего участка названной федеральной автодороги по обеим сторонам отсутствует тротуар для пешеходов. С учетом того, что указанная федеральная дорога является основной артерией улично-дорожной сети в Сахалинской области, по которой осуществляется движение транспортных средств, отсутствие освещения и тротуаров, особенно в ночное время суток, и в условиях плохой видимости создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий (далее ДТП), причинения имущественного и физического вреда здоровью водителей, участников дорожного движения и иных граждан. По результатам выявленных нарушений федерального законодательства 15.05.2023 прокуратурой в адрес директора ФКУ ДСД «Дальний Восток» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако фактически нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования. Функции и полномочия учредителя ФКУ ДСД «Дальний Восток» осуществляет Федеральное дорожное агентство, которое осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Межрегиональной дирекции по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства, по непринятию мер к оборудованию стационарным электрическим освещением в пределах границ населенного пункта <адрес> с <данные изъяты> км, а также за его пределами на расстоянии 100 м и пешеходными тротуарами участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-393 Южно-Сахалинск-Оха с <данные изъяты> км в пределах границ населенного пункта <адрес>.

Возложить обязанность на Межрегиональную дирекцию по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утранить выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения путем оборудования стационарным электрическим освещением в пределах границ населенного пункта <адрес> с <данные изъяты> км, а также за его пределами на расстоянии не менее 100м и пешеходными тротуарами участка автомобильной дороги общего пользования федерального назначения А-393 Южно-Сахалинск-Оха с <данные изъяты> км в пределах границ населенного пункта <адрес>.

Возложить обязанность на Федеральное дорожное агентство в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений при эксплуатации автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-393 Южно-Сахалинск-Оха в части оборудования стационарным электрическим освещением в пределах границ населенного пункта <адрес> с <данные изъяты> км, а также за его пределами на расстоянии не менее 100м и пешеходными тротуарами участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-393 Южно-Сахалинск-Оха с <данные изъяты> км в пределах границ населенного пункта <адрес>.

25.12.2023 суд протокольным определением привлек в данное дело, в соответствии с частью 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в качестве заинтересованной стороны на стороне административного истца администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области (далее администрация МО ГО «Смирныховский»).

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствии, представили в суд письменное пояснение, из которого следует, что прокурор не представил доказательств, а какое право неопределенного круга лиц нарушено, также не представлено доказательств, что оспариваемый участок автомобильной дороги является наиболее интенсивным и опасным участком, и что именно обустройство освещения уменьшит очаг аварийности.

Работы по доведению ФКУ ДСД «Дальний Восток» финансирования в целях устройства стационарного электрического освещения, тротуаров в <адрес> велись и ведутся в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке. Устройство стационарного электрического освещения тротуаров на автомобильной дороге А-393 «Южно-Сахалинск-Оха» планируется осуществить в составе объекта Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2023 №3907-р утверждено включение Объекта в перечень мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в 2024-2028 годах в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Федеральное дорожное агентство принимало и принимает исчерпывающие меры в рамках, возложенных компетенций.

Считают, что требование прокурора является вмешательством в государственную политику, проводимую Российской Федерации с учетом приоритетности направлений, а также вмешательством в оперативно-хозяйствую деятельность Федерального дорожного агентства и подведомственных ему учреждений.

Заинтересованные лица: ОМВД России по ГО «Смирныховский» и администрация МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области о времени и месте судебного заседания извещены, просили дело рассмотреть в их отсутствии.

ОМВД России по ГО «Смирныховский» представили в суд письменный отзыв, из которого следует, что иск прокурора района поддерживают в полном объеме, просят удовлетворить, указав, что помимо норм действующего законодательства Российской Федерации необходимость в установке стационарного уличного освещения, пешеходных тротуаров в с. Победино Смирныховского района обусловлена тем, что в вышеуказанном населенном пункте находятся образовательные учреждения, такие как <данные изъяты>», <данные изъяты>. В связи с отсутствием стационарного электрического освещения на указанном участке в темное время суток, возникает непосредственная угроза жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних. По причине отсутствия пешеходных тротуаров гражданам приходится ходить по краю проезжей части автомобильной дороги, что может повлечь за собой наступления негативных последствий.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, и в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Прокурор Меркушин В.В. в судебном заседании поддержал исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, не признал исковые требования, суду пояснил, что имеется распоряжение Правительства РФ от 25.12.2023 года № 3907-р в нем утвержден перечень мероприятий по осуществлению дорожной деятельности, данный объект включен в этот перечень и его реализация на 2027 год. Проектно- изыскательские работы на 2024 -2025 год.

Дорога была передана им 01.01.2021 году, за этот период времени выполнено большое количество работ; о том, что на этом участке отсутствует освещение- они знают, со своей стороны делают все необходимое, направляли соответствующие письма в Росавтодор.

Они просят установить им срок 3-4 года исходя из их опыта на выполнение контрактных работ, монтажных работ; данный участок дороги приравнен к району Крайнего севера, работы можно проводить с мая по ноябрь, только 7 месяцев в году, в остальное время земля промерзшая, в 10 месячный срок они не уложатся.

Также ФИО1 поддержал представленный в суд письменное возражение, из которого следует, что административный ответчик не согласн с указанными прокуратурой сроками 10 месяцев путем оборудования стационарным электрическим освещением в пределах границ населенного пункта <адрес>, считают их законодательно необоснованными и не выполнимыми. Реализация мероприятий по выполнению требований прокуратуры о проведении работ по обустройству может быть осуществлена только поэтапно в течение 3-4 лет. В 2023 году ФКУ ДСД «Дальний Восток» направлены предложения в Федеральное дорожное агентство по комплексному обустройству автомобильной дороги А-393 Южно-Сахалинск-Оха в период с 2024-2028г.г., также между Правительством Сахалинской области и Федеральным дорожным агентством заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам обеспечения сохранности и развития автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-393 Южно-Сахалинск-Оха, улучшения ее технического состояния, в том числе оборудование стационарным освещением в пределах границ населенного пункта <адрес> с <адрес>, а также за его пределами на расстоянии не менее 100м и пешеходными тротуарами участка автомобильной дорогой А-393 Южно-Сахалинск-Оха, в пределах границ населенного пункта <адрес> с <адрес>.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной системы; ФКУ ДСД «Дальний Восток» в 2023 году направлялись предложения в Федеральное дорожное агентство по комплексному обустройству автомобильной дороги А-393 Южно-Сахалинск-Оха в период с 2024-2028гг. (письмо от 29.09.2023 <данные изъяты>).

ФКУ ДСД «Дальний Восток» обеспечивает исполнение своих обязательств только в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств Федеральным дорожным агентством.

Автомобильная дорога А-393-Южно-Сахалинск-Оха является объектом федерального недвижимого имущества, переданного в оперативное управление ФКУ ДСД «Дальний Восток», учреждение получает согласие собственника имущества, в том числе в виде задания собственника и определения целей деятельности учреждения, а также назначения переданного в оперативное управление имущества.

ФКУ ДСД «Дальний Восток» не отказывалось от организации выполнения работ, а наоборот считает, что такие работы необходимыми.

ФКУ ДСД «Дальний Восток» разработало и направило в Федеральное дорожное агентство предложения на включение в целевую программу объектов, отраженных в представлении прокурора, при выделении лимитов бюджетных средств ФКУ ДСД «Дальний Восток» выполнит свои обязательства по проведению обустройства автомобильной дороги.

Просят отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в части срока исполнения обязательства в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и в части срока исполнения обязательства Федеральным дорожным агентством в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений при эксплуатации федеральной автомобильной дороги А-393 Южно-Сахалинск-Оха, установить срок исполнения обязательства ФКУ ДСД «Дальний Восток» в течение 4 лет со дня вступления решения суда в законную силу, а исполнения обязательства Федеральным дорожным агентством в течение 4 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений при эксплуатации федеральной автомобильной дороги А-393 Южно-Сахалинск-Оха.

Свидетель Б.М.И. старший государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по ГО «Смирныховский», суду пояснил, что он работает в данной должности с марта 2022 года. Недостаток уличной дорожной сети является насущным вопросом, так как в других населенных пунктах имеется освещение. В <адрес> отсутствует освещение, в данном населенном пункте проживает около 2000 человек. Среди них имеются несовершеннолетние граждане. На территории данного населенного пункта находится <данные изъяты> общеобразовательная школа, имеется три магазина, дом культуры. Данный населенный пункт заселен как с юга на север, так и с запада на восток. Школа находится с западной стороны, детский сад с восточной стороны от оспариваемой федеральной автомобильной дороги А-393. В любом случае жителям приходится переходить дорогу. В ночное время освещение отсутствует, что не безопасно для пешеходов, особенно в зимнее время. Светоотражающие элементы не все носят. Перечисленные объкты: детский сад, школа, а также, дом культуры, многоквартирные дома, здание сельской администрации, здание почты, магазины находятся по <адрес>, где имеются два пешеходных перехода, и где нет освещения. С 2022 года были совершены ДТП: одно с механическими повреждениями и одно с пострадавшими. Остро стоит вопрос освещения и оборудования тротуара, это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения и безопасности жителей данного населенного пункта, а особенно несовершеннолетних жителей поселка.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Часть 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гласит, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьям 11, 32 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог федерального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Пункт 1 статьи 3 вышеприведенного Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 7 статьи 3 указанного Федерального закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из выше приведенных положений законодательства следует, что полномочия по содержанию дорог федерального значения должны осуществляться соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Согласно Положению о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 года № 374, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе, в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Как следует из раздела 5 Положения Росавтодор обеспечивает соответствие состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; принимает меры по обустройству автомобильных дорог общего пользования федерального значения, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций.

Согласно Уставу ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе Российской Федерации Федерального дорожного агентства» учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство (пункты 1.2, 1.3).

В соответствии с подпунктами 2.4, 2.5 Устава Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В случае их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Федеральное дорожное агентство, осуществляющее функции и полномочия учредителя.

Как следует из раздела 3 Устава, целью деятельности Учреждения является, в том числе, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности; обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства. Предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления. Для достижения целей и реализации предмета деятельности Учреждение выполняет функции государственного заказчика (застройщика) на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и (или) авторского надзора.

Таким образом, ФКУ ДСД «Дальний Восток» осуществляет за счет средств федерального бюджета, доведенных ему Федеральным дорожным агентством работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения, закрепленных за учреждением.

Как следует из материалов дела автомобильная дорога А-393 Южно-Сахалинск – Оха является объектом федерального имущества, переданного в оперативное управление ФКУ ДСД «Дальний Восток». Данная автомобильная дорога входит в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года №.

Содержание автомобильной дороги А-393 Южно-Сахалинск – Оха является обязанностью ФКУ ДСД «Дальний Восток», которая в свою очередь, финансируется через Управление строительства автомобильных дорог Федерального дорожного агентства.

Статьёй 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 приведенного выше закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 года № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пункте 12 которого указан «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

ГОСТ Р 52766-2007 распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150.

СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное обеспечение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* распространяется на наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей. Указанный нормативный акт подлежит применения в рассматриваемом споре.

Кроме того, в соответствии с п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52765-2007 тротуары располагают с обеих сторон, а при односторонней застройке-с одной стороны.

Из указанных положений следует обязанность владельцев дорог по обеспечению автомобильных дорог искусственным освещением и тротуарами в темное время суток в целях безопасного движения на этих дорогах.

Суд установил, что в Смирныховском районе на участке автомобильной дороге А-393 Южно-Сахалинск – Оха в пределах границ населенного пункта <адрес> с <данные изъяты> км, а также за его пределами на расстоянии не менее 100м искусственное освещение в ночное время суток отсутствует, что подтверждается актом осмотра от 10.11.2023 (фототаблицей), из которого следует, что на участке федеральной трассы А-393 Южно-Сахалинск – Оха, проходящей через населенный пункт <адрес> отсутствуют пешеходные тротуары и стационарное электрическое освещение с обеих сторон, общей протяженностью <данные изъяты>; за пределами границ населенного пункта <адрес> на расстоянии не менее 100м отсутствует стационарное уличное освещение.

ФКУ ДСД «Дальний Восток» факт отсутствия искусственного освещения на спорном участке дороги не оспаривает.

На момент рассмотрения дела административными ответчиками не подтверждено включение участка автомобильной дороги А-393 Южно-Сахалинск – Оха в пределах границ населенного пункта <адрес> с <данные изъяты> км, в федеральную адресную инвестиционную программу на 2024 год, доведение денежных средств на работы по освещению спорного участка дороги и оборудования пешеходных тротуаров.

Согласно информации администрации муниципального образования «Смирныховский», ОМВД России по ГО «Смирныховский», консультанта отдела по управлению территориями <адрес> на автомобильной дороге А-393 Южно-Сахалинск- Оха в пределах границ населенного пункта <адрес> с <данные изъяты> км расположены <данные изъяты>», <данные изъяты>, Почта России, библиотека, Клуб, магазины, многоквартирные дома и администрация <адрес>.

Из материалов дела, также следует, что жители <адрес>, коллективно, обращались с 2018 года к Губернатору Сахалинской области, главе МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области, руководителю ГКУ «Управление Сахалинавтодор» о том, что проезжая часть автодороги <адрес> является дорогой федерального (была областного) значения и не имеет освещения, что влечет за собой особую опасность для передвижения пешеходов.

В 2018 году начальник ОМВД России по ГО «Смирныховский» письменно обратился к начальнику ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» по обустройству оспариваемого участка по <адрес> тротуарами и наружным освещением, где проходит маршрут движения детей к <данные изъяты>.

20.07.2021 избиратели <адрес> направили наказ депутату Госдумы К.Г.А. о необходимости решить вопрос по реконструкции федеральной дороги, проходящей по селу Победино. Единственный участок дороги с Юга Сахалина на Север до Охи, который выпал с карты Сахалина. Вопрос по реконструкции решается более 4-х лет.

29.09.2021 гражданин П.М.Н. обратился к Губернатору Сахалинской области и Правительству Сахалинской области об оказании содействия в уличном освещении и содержании автомобильной дороги федерального значения Южно-Сахалинск-Оха на участке, проходящем через <адрес>.

В 2023 году гражданка С.И.Э. обратилась к депутату Сахалинской областной Думы Б.А.А. с аналогичным вопросом, последний обращение направил в ФКУ ДСД «Дальний Восток», директор филиала в г. Южно-Сахалинск представил письменный ответ на запрос депутата, из которого следует, что ФКУ ДСД «Дальний Восток» на участке в <адрес> работы по устройству линий наружного освещения и тротуаров не предусматривает.

Вышеприведенные обращения граждан, ОМВД России по ГО «Смирныховский», руководителей <адрес> подтверждают тот факт, что с 2018 года нарушаются права неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения на оспариваемом участке федеральной автомобильной дороги, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Доводы Росавтодор о том, что необходимо учитывать является ли данный участок автомобильной дороги наиболее интенсивным и опасным участком в отличии от других участков автомобильной дороги, по которым в настоящее время ведутся работы, и что именно с обустройством освещения уменьшится очаг аварийности на данном участке автомобильной дороги, является несостоятельным.

Оспариваемый участок является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения, основной артерией улично-дорожной сети в Сахалинской области, по которой осуществляется движение транспортных средств в обе стороны (юг-север, север-юг), иной автомобильной дороги (объездной) на указанном участке не имеется; отсутствие освещения и тротуаров, в ночное время суток, и в условиях плохой видимости создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, причинения имущественного и физического вреда здоровью водителей, участников дорожного движения и иных граждан, в том числе несовершеннолетних.

Доводы Росавтодор о том, что представленные требования прокурора являются вмешательством в государственную политику, проводимую Российской Федерацией с учетом приоритетности направлений, а также вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность Федерального дорожного агентства и подведомственных ему учреждений, суд также признает не состоятельными.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 27 указанного Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Административными ответчиками не соблюдаются требования законодательства о безопасности дорожного движения.

Учитывая, что до рассмотрения дела по существу нарушения не устранены, а также учитывая, что непринятие мер к обеспечению освещения дороги и оборудованию пешеходных тротуаров не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, и, как следствие, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетнихэи создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью, то суд полагает заявленные требования прокурора в части возложения обязанностей ответчиков по устранению выявленных нарушений подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно пунктам 1.3,5.1 Устава ФКУ ДСД «Дальний Восток», функции и полномочия его учредителя осуществляет Федеральное дорожное агентство. Финансовое обеспечение деятельности Учредителя осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетных смет. Бюджетные сметы составляются, утверждаются, ведутся в порядке, определенном Федеральным дорожным агентством в соответствии с общими требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что Росавтодор осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении ФКУ ДСД «Дальний Восток», обязанностью данного органа является доведение учреждению соответствующих средств на цели приведения указанной автомобильной дороги в нормативное состояние с учетом указанных выше нарушений.

Рассматривая доводы прокурора о признании незаконным бездействия ФКУ ДСД «Дальний Восток», выразившееся в не устранении выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на спорном участке автодороги, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела: распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (ТУ Росимущества в Сахалинской области) от ДД.ММ.ГГГГ №-р автомобильная дорога Южно-Сахалинск-Оха передана в собственность Российской Федерации с последующим закреплением за ФКУ ДСД «Дальний Восток».

Согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение вышеприведенного распоряжения, Межрегиональной дирекции по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства (ФКУ ДСД «Дальний Восток») приняло в оперативное управление автомобильные дороги общего пользования, в том числе оспариваемый участок автомобильной дороги.

Согласно информации ФКУ ДСД «Дальний Восток» следует это из материалов дела в период с 2021 года ФКУ ДСД «Дальний Восток» неоднократно обращались в Росавтодоро несоответствии требованиям участка автодороги А-393 Южно-Сахалинск-Оха в районе на участке в пределах границ населенного пункта <адрес>: ДД.ММ.ГГГГ № №, ДД.ММ.ГГГГ №№, ДД.ММ.ГГГГ №№, ДД.ММ.ГГГГ №№

Поскольку ФКУ ДСД «Дальний Восток» обеспечивает исполнение обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств Росавтодор, которые до настоящего времени не доведены, суд, применительно к настоящему административному делу незаконного бездействия со стороны ФКУ ДСД «Дальний Восток» не усматривает.

В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер и объем обязанностей, которые возложены на ответчиков с учетом объема работ, которые необходимо провести в целях исполнения решения суда, их сложность, предшествующие им подготовительные мероприятия, в том числе, мероприятий по выявлению бюджетных ассигнований которые возложены на ответчиков, принципа разумности, обеспечивающие баланс прав и законных интересов сторон по настоящему спору, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для Федерального дорожного агентства по финансированию ФКУ ДСД «Дальний Восток», которым после доведения денежных средств в течение 12 месяцев принять меры по устранению допущенных нарушений.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Федеральное дорожное агентство в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений при эксплуатации автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-393 Южно-Сахалинск – Оха, в части оборудования стационарным электрическим освещением в пределах границ населенного пункта <адрес> с <данные изъяты> км, а также за его пределами на расстоянии не менее 100м и пешеходными тротуарами участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-393 Южно-Сахалинск-Оха с <данные изъяты> км в пределах границ населенного пункта <адрес>.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» в течение 12 месяцев с момента финансирования работ устранить выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения путем оборудования стационарным электрическим освещением в пределах границ населенного пункта <адрес> с <данные изъяты> км, а также за его пределами на расстоянии не менее 100м и пешеходными тротуарами участка автомобильной дороги общего пользования федерального назначения А-393 Южно-Сахалинск-Оха с <данные изъяты> км в пределах границ населенного пункта <адрес>.

В части признания незаконным бездействие ФКУ ДСД «Дальний Восток», выразившегося в неустранении выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-393 Южно-Сахалинск – Оха – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Кабалоева

Мотивированное решение суда в окончательной форме постановлено 19 января 2024 года.

Судья М.В. Кабалоева