Решение № 2А-615/2024 2А-615/2024~М-293/2024 М-293/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-615/2024

Дело № 2а-615/2024

56RS0010-01-2024-000461-18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июня 2024 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,

при секретаре Рынковой Ю.Е.,

с участием

представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Гайского городского округа Оренбургской области о признании незаконным постановлений, обязании устранить нарушения, путем включения многоквартирных домов в план ремонта крыши,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, по тем основаниям, что на основании постановления администрации Гайского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пА утвержден краткосрочный план реализации региональной программы, в соответствии с которым строительно – монтажные работы по ремонту крыши утверждены на 2024 год.

Постановлением администрации Гайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-пА внесены изменения в ранее утвержденный краткосрочный план, многоквартирные дома по адресам: <адрес> исключены из работ 2024 года, а также не включен в период 2025 года.

Данное решение считают незаконным.

В последующем административным ответчиком принято постановление №-пА от ДД.ММ.ГГГГ о признании утратившим силу оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-пА, многоквартирные дома по адресам: <адрес> включены в план на 2025 год.

Многоквартирный дом по <адрес> не включен даже в 2025 год.

Указывают, что годом начала планового 3- летнего периода проведения капитального ремонта крыши МКД является 2023 год, соответственно капитальный ремонт должен быть совершен не позднее 2025 года.

Однако административным ответчиком произвольно исключены МКД из краткосрочной программы, чем нарушен принцип определения очередности п. 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Просят, с учетом уточнений, признать незаконным Постановление администрации Гайского городского круга от ДД.ММ.ГГГГ №-пА.

Признать незаконным Постановление администрации Гайского городского круга от ДД.ММ.ГГГГ №-пА.

Обязать административного ответчика в трехдневный срок устранить нарушение прав и законных интересов административных истцов, путем включения многоквартирных домов в план ремонта на 2024 год (л.д. 4, 61).

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Правительство Оренбургской области, Отдел жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО4, действующий на основании доверенностей, требования поддержал по основаниям, изложенным иске.

Дело рассмотрено в отсутствии административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, административного ответчика администрации Гайского городского округа Оренбургской области, заинтересованных лиц Правительства Оренбургской области, Отдела жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Оренбургской области, ООО УК "Гайская городская", НО "Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области", извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Из письменного отзыва Правительства Оренбургской области следует, что вопрос внесения изменения в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений наряду с другими определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (пункт 8.3 статьи 13, часть 1 статьи 167).

В целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (часть 1 и абзац 1 пункта 1 части 2 статьи 168 названного Кодекса).

В силу пункта 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах.

В целях реализации статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Оренбургской области утверждена Региональная программа от ДД.ММ.ГГГГ со сроком реализации - 2014 - 2053 годы.

В соответствии со ст. 11 Закон N 1762/539-V-ОЗ от 12 сентября 2013 года "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (далее - Закон N 1762/539-V-ОЗ) региональной программой капитального ремонта определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта утверждается Правительством Оренбургской области в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Согласно ч. 4 чт. 11 указанного Закона в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта Правительство Оренбургской области органы местного самоуправления в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Закона, утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Законом Оренбургской области N 1762/539-V-ОЗ в статье 13.1 установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Оренбургской области утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта ежегодно не позднее 1 июля года, предшествующего планируемому году.

1.1. Краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов:

1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 30 настоящего Закона;

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора;

3) актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Утвержденные органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Оренбургской области краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения направляются в исполнительный орган государственной власти Оренбургской области, уполномоченный в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и региональному оператору (ч. 2 ст. 13.1 Закона).

Правительство Оренбургской области на основании краткосрочных планов, указанных в части 2 настоящей статьи, утверждает краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта до 1 октября года, предшествующего планируемому периоду.

Форма краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта и методические рекомендации по ее заполнению утверждаются исполнительным органом государственной власти Оренбургской области, уполномоченным в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административные истцы являются собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах в <адрес>, и плательщиками взносов за капитальный ремонт.

Согласно Региональной программе «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» спорные дома включены в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту, год начала планового периода – 2023 год (л.д. 31).

Данные многоквартирные дома на основании Постановления администрации Гайского городского округа Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пА были включены в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, в 2014 -2053 годах», на 2024 год (л.д. 35, 36).

В последующем, на основании Постановления администрации Гайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-пА спорные многоквартирные дома исключены из работ 2024 года, а также не включены в период 2025 года (л.д. 39, 41).

На основании Постановление №-пА от ДД.ММ.ГГГГ признаны утратившими Постановление №-пА от ДД.ММ.ГГГГ, а также Постановление администрации Гайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-пА. Многоквартирные дома в <адрес>, включены в план на 2025 года, многоквартирный дом <адрес> остался не включенным в краткосрочный план (л.д. 62, 64).

Разрешая спор, суд приходит к выводу о несоответствии Постановления №-пА от ДД.ММ.ГГГГ административного ответчика в части невключения многоквартирного дома <адрес> в краткосрочный план реализации региональной программы капитального имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> на 2023-2025 годы, поскольку оно противоречит Региональной программе капитального ремонта, согласно которой данный дом включен в план на 2023 года, следовательно капитальный ремонт крыши должен быть произведен не позднее 2025 года (в течении 3 лет).

Действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления при утверждении краткосрочных планов право на изменение установленных региональной программой сроков проведения капитального ремонта или перечня многоквартирных домов иным образом, нежели в порядке ее актуализации в соответствии с частью 5 статьи 168 ЖК РФ, частью 3 статьи 11 Законом Оренбургской области N 1762/539-V-ОЗ.

Однако данных о том, что в региональную программу в рассматриваемой части вносились изменения в процедуре, установленной указанным выше Порядком актуализации, материалы дела не содержат.

Таким образом, требования административных истцов о признании Постановления №-пА от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения многоквартирного дома <адрес> в краткосрочный план реализации региональной программы капитального имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области на 2023-2025 годы, подлежат удовлетворению. Суд считает возможным восстановить права истцов путем обязания администрации Гайского городского округа Оренбургской области включить указанный дом в краткосрочный план.

Относительно требований о признании Постановления от 20 декабря 2023 года № 2076-пА незаконным и несогласия административных истцов с включением многоквартирных домов по <адрес>, в краткосрочный план на 2025 года, то суд не видит правовых оснований для их удовлетворения, поскольку Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-пА утратило силу в связи с принятием Постановления №-пА от ДД.ММ.ГГГГ, а включение домов по <адрес> план на 2025 год не противоречит Региональной программе капитального ремонта, соответственно права административных истцов не нарушены, и в силу требований пункта 2 части 1 статьи 227 КАС РФ отсутствует необходимая для этого совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого действия закону и нарушение прав заявителя незаконным действием.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Гайского городского округа <адрес> о признании незаконным постановлений, обязании устранить нарушения, путем включения многоквартирных домов в план ремонта крыши – удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление администрации Гайского городского округа <адрес> №-пА от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014 – 2053 годах» на 2023 – 2025 годы.

Обязать администрацию Гайского городского округа <адрес> в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014 – 2053 годах» на 2023 – 2025 годы.

В удовлетворении требований о признании незаконным Постановления администрации Гайского городского круга Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пА, обязании включить многоквартирные дома в план ремонта на 2024 год – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В. Халиулина

Мотивированный текст решения изготовлен 1 июля 2024 года.

Судья Е.В. Халиулина