Решение № 2-2530/2020 2-2530/2020~М-2287/2020 М-2287/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-2530/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года г.Ачинск Красноярского края,

ул. Дзержинского, 4

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Киняшовой Г.А.,

при секретаре Кононюк Н.С.,

с участием:

представителя истца помощника Ачинского городского прокурора Чиханчиной Е.Ю.,

представителя ответчика – директора МКОУ «Березовская основная школа» ФИО1, действующего на основании приказа № 26 от 04 апреля 1997 года,

представителя ответчика Управления образования администрации Ачинского района ФИО2, действующей на основании доверенности от 10 марта 2020 года, сроком действия до 31 декабря 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Березовская основная школа», Управлению образования администрации Ачинского района о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц с исковым заявлением к МКОУ «Березовская основная школа», Управлению образования администрации Ачинского района о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, строение 14А, в соответствие с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной Ачинской городской прокуратурой проверки было установлено, что за МКОУ «Березовская основная школа» закреплено на праве оперативного управления нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, строение 14А (год постройки -1967). В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. Несмотря на вышеуказанные требования закона, МКОУ «Березовская основная школа» эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания современные средства технической диагностики не используются, комплексное обследование технического состояния здания (сооружения) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. 30 апреля 2020 года в адрес МКОУ «Березовская основная школа» направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательном учреждении, однако выполнение требований прокурора в полном объёме не обеспечено, до настоящего времени комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования не проведено в связи с отсутствием финансирования со стороны органов местного самоуправления на данные цели. Не проведение должного эксплуатационного контроля влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия обучения детей, что является недопустимым. В связи с указанными обстоятельствами Ачинский городской прокурор вынужден обратиться в суд и просит возложить на МКОУ «Березовская основная школа», Управление образования администрации Ачинского района обязанность провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...> строение 14А, для оценки возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации и необходимости его восстановления и усиления конструкций, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. Решение суда обратить к немедленному исполнению (л.д.2-7,83).

В судебном заседании истец помощник Ачинского городского прокурора Чиханчина Е.Ю. поддержала заявленные исковые требования с учетом уточненной редакции.

Представитель ответчика директор МКОУ «Березовская основания школа» ФИО1 в судебном заседании по существу требований не возражал, указал, что не согласен с обращением решения суда к немедленному исполнению, в связи с тем, что выполнение указанных мероприятий требует соблюдения сроков, установленных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Представитель ответчика Управления образования администрации Ачинского района ФИО2 в судебном заседании по иску возражала, суду пояснила, что Управление образования Ачинского района не является собственником здания, в котором расположена МКОУ «Березовская основная школа». На сегодняшний день у МКОУ «Березовская основная школа» отсутствуют лимиты бюджетных средств для заключения контракта на проведение комплексного обследования технического состояния здания (школы), возможность дополнительного выделения денежных средств будет рассматриваться осенью 2020 года на сессии районного Совета депутатов Ачинского района. В связи с чем, незамедлительно исполнить решение суда не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств на 2020 год. Просила исключить Управление образования администрации Ачинского района из числа ответчиков, поскольку управление не является собственником здания и не несет бремя содержания имущества. Установить разумный срок для исполнения решения в полном объёме до 31 декабря 2021 года.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика представитель администрации Ачинского района, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причины своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрении дела и отзыва по иску не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 и 7 ст.28Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 8 и 10 ч. 1 ст.41Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а такжепроведениепрофилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст.55.24 Градостроительного кодексаРФ эксплуатациязданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Частями 6, 7 и 8 настоящей статьи установлено, что в целях обеспечения безопасностизданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состояниемзданий, сооруженийпроводитсяв период их эксплуатации путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасностизданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживаниезданий, сооружений и их текущий ремонтпроводятсяв целях обеспечения надлежащего технического состояния такихзданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежностизданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 9 ст.55.24 Градостроительного кодексаРФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатациюздания, сооружения.

Требования к техническому обслуживаниюзданийи сооружений установлены Положением об организации ипроведенииреконструкции, ремонта и технического обслуживания жилыхзданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. № 312 (далее по тексту – Положение).

Согласно п.п. 3.1. - 3.3. Положения техническое обслуживаниезданийдолжно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатациизданияили объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состояниемзданийи объектов следует осуществлять путемпроведениясистематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии со ст.7Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламентобезопасностизданийи сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384 – ФЗ) строительные конструкции и основаниезданияили сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всегоздания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основаниязданияили сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения частизданияили сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Частью 1 ст.36Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ установлено, что безопасностьзданияили сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтовзданияили сооружения.

В развитие указанных выше положений закона с 01 января 2014 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года N 1984-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011, является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений.

Данный стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений. Кроме того, настоящий стандарт распространяется на проведение работ, в частности по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011обследованиеи мониторинг технического состояниязданийи сооруженийпроводятсилами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первоеобследованиетехнического состояниязданийи сооруженийпроводитсяне позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшемобследованиетехнического состояниязданийи сооруженийпроводитсяне реже 1 раза в 10 лет.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 целью комплексного обследования технического состоянияздания(сооружения) является определение действительного технического состоянияздания(сооружения) и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

Подпунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 установлено, что приобследованиитехнического состояниязданийи сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании наобследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.Порезультатамобследованиятехнического состояния здания составляют паспорт конкретногоздания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Как следует из материалов дела, МКОУ «Березовская основная школа» является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, предметом и основным видом деятельности которое является реализация образовательных программ начального общего, основного общего, дополнительного образования.

Учредителем образовательной организации является администрация Ачинского района.

Образовательная организация расположена по адресу: <адрес>, строение 14А, в двух нежилых зданиях, 1967 года постройки, принадлежащих муниципальному образованию Ачинский район, переданных МКОУ «Березовская основная школа» на праве оперативного управления муниципальным имуществом.

В ходе проведенной Ачинский городской прокуратурой в 2020 году проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в зданиях и помещениях образовательного учреждения, было установлено, что в МКОУ «Березовская основная школа» не проводятся контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В связи с чем, 30 апреля 2020 года в адрес МКОУ «Березовская основная школа» прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательном учреждении (л.д.9-11).

Указанные обстоятельства представителем МКОУ «Березовская основания школа» не оспаривались.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся и воспитанников, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, в связи с чем исковые требования Ачинского городского прокурора к МКОУ «Березовская основная школа» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Оснований для удовлетворения этих же исковых требований прокурора к Управлению образования администрации Ачинского района не имеется, поскольку в соответствии с ч. 9 ст.55.24 Градостроительного кодексаРФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатациюздания, сооружения. Управление образования осуществляет полномочия распорядителя бюджетных средств по отношению к подведомственным образовательным организациям. МБОУ «Березовская основная школа» является самостоятельным юридическим лицом, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности.

Исполнение настоящего решения связано с необходимостью определения объема финансирования, необходимого для проведения данных мероприятий, решения вопросов о внесении изменений в бюджет муниципального района, выделением средств бюджета муниципального образования Ачинский район на финансирование указанных мероприятий, соблюдением образовательным учреждением сроков и процедур, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает определенные временные затраты, в связи с чем заявление Ачинского городского прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению не подлежит удовлетворению. Суд считает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения суда до 01 сентября 2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Березовская основная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния зданий школы, расположенных по адресу: <адрес>, строение 14А, в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.».

В удовлетворении исковых требований Ачинского городского прокурора к Управлению образования администрации Ачинского района о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Г.А.Киняшова

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2020 года

Судья Г.А.Киняшова