Постановление № 5-93/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 5-93/2020

Дело № 5-93/2020 (54RS0030-01-2020-005222-84)

Поступило в суд 08.09.2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 октября 2020 года г.Новосибирск

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Карпец О.А., с участием помощников прокурора Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры Новосибирской области ФИО1, ФИО2, представителя по доверенности МУП г.Новосибирска «...» ФИО3, при секретаре Черневич О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении МУП г.Новосибирска «...»,

установил:

Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой Новосибирской области с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области с 05.08.2020 года по 11.08.2020 года проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации полигона ТКО «...» МУП г.Новосибирска «...».

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, МУП г.Новосибирска «...» с протоколом согласилась, и просила учесть при назначении наказания финансовое состояние организации.

Изучив письменные материалы дела, выслушав мнение участников процесса, судья установил следующее.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам проверки установлено, что МУП г.Новосибирска «САХ» эксплуатирует полигон «...», расположенный на территории МО Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района, на основании приказа от 28.08.2013 года №721 Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска «О передаче и закреплении на праве хозяйственного ведения муниципального имущества за МУП г.Новосибирска «...», акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ №....

Деятельность по размещению отходов IV класса опасности предприятие осуществляет на полигоне ТКО «...» на основании лицензии №..., выданной ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу и переоформленной на основании приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №..., со сроком действия бессрочно.

05.08.2020 года в 00:50 с северо-западной стороны полигона «...» на земельном участке с кадастровым номером №... произошло возгорание отходов. Причина пожара не известна.

В результате возгораний ТКО на полигоне произошло задымление прилегающей к полигону территории и выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

МУП г.Новосибирска «...» надлежащих мер по недопустимости возгорания ТКО на полигоне «...» не приняло, что является нарушением в Федерального закона от 10.01.2002 №7 - ФЗ, ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.5.7 СанПиН 2.1.7.1038-01.

По данному факту Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой Новосибирской области 13.12.2020 года в отношении МУП г.Новосибирска «...» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральными законами от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и другими нормативно-правовыми актами.

Пунктом 1 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно положениям ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст.22 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 5.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 30 мая 2001 года, на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Факт нарушения МУП г.Новосибирска «...» экологических и санитарных требований подтверждается имеющимися в деле об административном правонарушении материалами, а именно: справкой от 11.08.2020 года, составленной Врио заместителя начальника отдела надзора по гигиене труда, коммунальной гигиене, должностной инструкцией начальника полигона, объяснением начальника полигона ФИО4, объяснением начальника смены ФИО5, рапортами, и другими письменными материалами дела.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается вина МУП г.Новосибирска «...» в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь приведенными выше законоположениями, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела доказательства, свидетельствующие о том, что МУП г.Новосибирска «САХ» были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, отсутствуют.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля МУП г.Новосибирска «...», в материалы дела также не представлено, следовательно, МУП г.Новосибирска «...» имело реальную возможность для обеспечения исполнения возложенной на него обязанности, однако не приняло надлежащих мер по ее реализации.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, судья приходит к выводу, что достижение цели предупреждения новых правонарушений возможно без применения к виновному наказания в виде административного приостановления деятельности, и считает возможным назначить наказание в административного штрафа.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Вместе с тем, согласно ст.4.2 п.3.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в соответствии со ст. ст.4.2 п.3.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При определении наказания судья учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также соразмерность меры ответственности целям административного наказания, в связи с чем, считает необходимым и справедливым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, размер которого определить с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 г. № 4-П, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, поскольку считает, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа в отношении МУП г.Новосибирска «Спецавтохозяйство» до 125 000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать МУП г.Новосибирска «...» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Штраф должен быть оплачен МУП г.Новосибирска «...» не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном ст.32.2 КоАП РФ на расчетный счет ....

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись)