Решение № 12-199/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-199/2019

Дело№ 12-199/19

54MS0009-01-2019-002430-28


РЕШЕНИЕ

16 сентября 2019 <...>

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Мастер-Дом-Сервис» на постановление и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от 06.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ (протокол 09-203/2019 от 01.07.2019),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от 06.08.2019 ООО «Мастер-Дом-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Мастер-Дом-Сервис» направил в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, находящиеся в производстве Железнодорожного районного суда г.Новосибирска жалобы по иным аналогичным делам объединить для их совместного рассмотрения, заменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.

В обоснование жалобы указано, что мировой судья необоснованно отклонил ходатайство об объединении вышеуказанных дел об административных правонарушениях в одно производство, при этом не принял во внимание то обстоятельство, что нарушения выявлены в рамках одной проверки, по итогам которой Департаментом лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу выявлено девять нарушений, о чем ООО «Мастер-Дом-Сервис» сообщено в одном уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 256/06-40 от 21.06.2019. Однако представителю, явившемуся в назначенное время 01.07.2019 в 11 часов 00 минут было предложено вернуться за протоколом об административном правонарушении после 14 часов 00 минут. К назначенному времени вместо одного протокола специалист Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу предложил подписать девять. При указанных обстоятельствах представитель ООО «Мастер-Дом-Сервис» был вынужден отказаться от подписания указанных протоколов, в том числе ввиду ненадлежащего извещения юридического лица и нарушения его прав в связи с назначением административным органом одного времени - на 11 часов для составления девяти протоколов об административном правонарушении без указания разного времени для каждого из них, в полученном уведомлении отсутствует информация о количестве составляемых протоколов. Кроме того, мировой судья необоснованно отказал в применении ст. 2.9 КоАП РФ, в то время как материалы дела не содержат каких-либо доказательств того, что в результате совершения ООО «Мастер-Дом-Сервис» правонарушения было создано препятствие исполнению Департаментом лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу функций по контролю (надзору) в сфере охраны окружающей среды и лесопользования, равно как и доказательств существенной угрозы общественным отношениям регулируемых лесным законодательством. Кроме того, поскольку ООО «Мастер-Дом-Сервис» ранее не привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, какого-либо вреда не наступило, считают необходимым административное наказание, назначенное в виде административного штрафа, заменить на предупреждение.

В судебное заседание защитник ООО «Мастер-Дом-Сервис» не явился.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевших, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной.

Согласно ч. ч. 1,3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ и п.п. 2 и 4 Правил представления декларации о сделках с древесиной, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.01.2015 N 11, юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины.

Согласно ч. 1, 2 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Заказчиком и оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней является уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с п. 5.8 (1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства является заказчиком и оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней.

Установлено, что ООО «Мастер-Дом-Сервис» постановлением и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от 06.08.2019, вступившим в законную силу согласно решения Железнодорожного районного суда от 16.09.2019, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ (материал 12-197/19).

В обоснование указанного постановления и решения положено нарушение ООО «Мастер-Дом-Сервис» требований ч. 1, 3 ст. 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации - декларацию о сделке с древесиной по договору от 28.09.2018 № 525 ПР в систему ЛесЕГАИС учета древесины и сделок с ней лицо предоставило 15.10.2018, в то время как указанная декларация должна быть предоставлена не позднее 05.10.2018.

В рамках настоящего дела (протокол 09-203/19) вменено то же нарушение - несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной.

Рослесхоз как оператор ЕГАИС осуществляет ее эксплуатацию, которая помимо прочего, включает в себя: осуществление анализа и обработки информации, содержащейся в системе учета древесины; проверка полноты и достоверности информации, содержащейся в системе учета древесины

Как следует из Правил эксплуатации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.01.2015 N 55 оператор осуществляет анализ и обработку информации, содержащейся в системе учета древесины;.. .е) проверку полноты и достоверности информации, содержащейся в системе учета древесины.

Проверка деятельности ООО «Мастер-Дом-Сервис» не проводилась, вместе с тем, нарушения (в т.ч. по протоколу № 09-203/2019) были выявлены в ходе проведения информационно-аналитического наблюдения за информацией, содержащейся в ЕГЛИС, ее полнотой и достоверностью.

Материалами дела установлено, что юридическое лицо за неоднократное несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, выявленное в ходе проведения одного и того же информационно-аналитического наблюдения, уже было привлечено к административной ответственности.

При этом, необходимо учитывать, что по сделке, нарушение по которой вменено в постановлении по материалу 12-197/19 протокол после поступления сведений о сделке от 28.09.2018 не составлялся ранее. Все протоколы об административном правонарушении составлены 01.07.2019.

Выявленное в ходе одного информационно-аналитического наблюдения нарушение независимо от числа сделок образует единый состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП - несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной. В связи с чем, правовых оснований для составления нескольких протоколов об административном правонарушении не было. В нарушение положений п.5 ст.4.1 КоАП РФ ООО «Мастер-Дом-Сервис» неоднократно привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, что является неправомерным и создающим искусственную множественность правонарушений.

В связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.7 ст.24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправного бездействия лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Кроме того, такой вывод сделан в т.ч. в связи с тем, что 21.06.2019 в адрес, ООО «Мастер-Дом-Сервис» было направлено только одно уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - 01.07.2019 в 11 часов 00 минут, которое было получено ООО «Мастер-Дом-Сервис» 26.06.2019.

В нем указано, что выявлено 9 нарушений (они перечислены в соответствующей таблице). О составлении протоколом в указанный день в 12 часов 10 минут (т.е. помимо протокола, составленного в 11-00) ООО «Мастер-Дом-Сервис» не уведомлялось, т.е. намерений составлять несколько протоколов по факту нарушений (относительно договоров от 28.09.2018, 08.11.2018, 09.11.2018, 26.10.2018, 24.09.2018, 05.04.2019 и 27.03.2019) у административного органа не имелось, что еще раз подтверждает неправомерное создание искусственной множественности правонарушений. В противном случае, после совершения правонарушения и обнаружения его в результате иного информационно-аналитического наблюдения (по материалу 12-197/19) составлен бы был протокол ранее.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи 2-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от 06.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ (протокол 09-203/2019 от 01.07.2019) в отношении ООО «Мастер-Дом- Сервис» отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении, удовлетворив жалобу защитника ООО «Мастер-Дом- Сервис».

Судья