Решение № 2-777/2017 2-777/2017~М-751/2017 М-751/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-777/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» июля 2017г. г.Знаменск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Грининой Н.А., при секретаре Давыдовой Ю.А., а также с участием истца ФИО1, представителя истцов адвоката Аврамук А.В., действующей на основании ордера и доверенности, представителя ответчика – отдела по управлению ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ФИО2. действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО3 к ответчикам администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области», отделу по управлению ЖКХ администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» о признании постановления главы администрации введении квартиры в разряд служебных и договора найма служебного жилого помещения недействительными, признании жилого помещения не имеющим статус служебного, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

Установил:

Истцы ФИО1 и ФИО3 обратились с иском в суд к ответчикам - администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области», отделу по управлению ЖКХ администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» о признании постановления главы администрации введении квартиры в разряд служебных и договора найма служебного жилого помещения недействительными, признании жилого помещения не имеющим статус служебного, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.

В исковом заявлении истцы указали, что с 1993г. они проживали семьёй из 4-х человек в двухкомнатной неслужебной квартире площадью 27,1 кв.м по адресу: <адрес>. В связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий постановлением главы администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области №1717 от 10 октября 2002г. «О выделении квартир в муниципальном фонде» истцу ФИО1 на состав семьи из 4-х человек была выделена квартира <адрес>. Пунктом 16 данного постановления директору МУП «ЖЭХ» было предписано оформить договор найма данного жилого помещения. На основании указанного постановления администрацией ЗАТО Знаменск 11 ноября 2002г. был выдан ордер на жилое помещение № 224 серии Ж, на основании которого истцы вселились в предоставленное им жилое помещение в котором проживают по настоящее время. В феврале 2017г. истцы обратились в администрацию ЗАТО Знаменск по вопросу приватизации занимаемой ими квартиры, которую решили приватизировать на троих членов семьи – ФИО1, ФИО3, ФИО4 Для подачи документов на приватизацию необходимо заключение договора найма жилого помещения в письменном виде. При обращении за выдачей договора социального найма жилого помещения истцам 7 февраля 2017г. был выдан договор найма служебного жилого помещения № 49. 1 марта 2017г. истцам было отказано в приватизации занимаемого ими жилого помещения в связи с тем, что квартира является служебной и не подлежит приватизации. С чем истцы не согласны, просят суд признать постановление главы администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области № 1158 от 3 июля 2002г. «О служебной жилой площади» в части введения квартиры, расположенной по адресу <адрес> разряд служебных недействительным, признать договор найма служебного жилого помещения № 49 от 7 февраля 2017г. заключённый между ФИО1 и начальником отдела ЖКХ администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» ФИО5 недействительным, признать жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу не имеющим статуса служебного; признать за ФИО3 право собственности в целом на квартиру, расположенную по указанному адресу.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истцов адвокат Аврамук А.В. просили удовлетворить заявленные исковые требования.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика – отдела по управлению ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, считая их необоснованными.

Ответчик – администрация МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» в судебное заседание своего представителя не направил, уведомлен надлежаще.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, уведомлена.

Суд, выслушав истца, представителей истцов и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Поскольку правоотношения по предоставлению истцам спорного жилого помещения возникли до 1 марта 2005г., до введения в действие Жилищного кодекса РФ, в силу ст. 5 Закона №189-ФЗ от 29 декабря 2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к ним применимы нормы ЖК РСФСР.

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

В соответствии со ст. 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находились эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в п. 41 разъяснено, что при оспаривании законности предоставления служебных жилых помещений, имевших место до введения в действие в 2005 году нового ЖК РФ, необходимо иметь в виду, что по действующему на тот момент законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР).

Основанием для возникновения у гражданина права пользования жилым помещением на условиях социального найма являлась выдача гражданину ордера на право занятия жилого помещения и вселение в него.

Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984г. № 335 утверждены формы ордеров на жилое помещение и служебное жилое помещение.

Ордером на жилое помещение №224 от 11 ноября 2002г. подтверждено, что ФИО1 на семью из 4-х человек предоставлено жилое помещение (не служебное) расположенное по адресу: <адрес> на основании постановления главы администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области № 1717 от 10 октября 2002г. (л.д.9).

Согласно постановлению главы администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области № 1717 от 10 октября 2002г. «О выделении квартир в муниципальном фонде» пункт 7 постановлено выделить трёхкомнатную <адрес> по вышеуказанному адресу ФИО1 на состав семьи 4 человека: на него, супругу ФИО3, дочь жены ФИО8 и дочь ФИО7 Пунктом 16 дано указание директору МУП «ЖЭХ» ФИО9 оформить договора найма жилых помещений согласно выданным ордерам (л.д.14-15).

Следовательно, в соответствии с указанным постановлением должен был быть заключён договор социального найма жилого помещения с нанимателем ФИО1

В судебном заседании также установлено, что спорное жилое помещение до предоставления истцам находилось в собственности ФИО10 получившей его в собственность в порядке приватизации 25 октября 2001г. В последующем было расприватизировано, то есть, передано обратно в собственность муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» 9 января 2003г., о чём указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости (л.д.21-23).

Из постановления главы администрации ЗАТО г.Знаменск Астраханской области №1158 от 3 июля 2002г. «О служебной жилой площади» усматривается, что спорное жилое помещение было введено в разряд служебных жилых помещений.

Анализируя два вышеуказанных документа, следует прийти к выводу о том, что постановление о введении спорного жилого помещения в разряд служебных было вынесено в период времени, когда оно находилось в собственности другого физического лица – ФИО10, что объективно подтверждается вышеприведёнными документами и не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку из смысла жилищного законодательства следует, что включение жилого помещения в число служебных, осуществляется в отношении свободного от проживания жилого помещения государственного и муниципального жилищных фондов на основании решения органа местного самоуправления, который выдает ордер на служебное жилое помещение по установленной форме.

Как следует из справки №4841 от 19 мая 2017г. в спорном жилом помещении на момент введения его в разряд служебных проживали члены семьи собственника жилого помещения – ФИО11, снявшийся с регистрационного учёта 10 июля 2002г. и ФИО12, которая была снята с регистрационного учёта 20 сентября 2002г. (л.д. 27).

Таким образом, администрация ЗАТО Знаменск не имея на то никаких законных оснований ввела в разряд служебных квартиру, находящуюся в частной собственности с проживающими в ней гражданами.

Правообладателем спорной квартиры администрация стала только 9 января 2003г.

В соответствии с ч.2 ст. 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно п. 3 ч. 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). На основании п. 5 ч. 1 указанного закона государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с п. 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006г. № 42, решение об отнесении жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, после включения жилой площади в разряд служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости сведений об отнесении спорного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда не имеется.

Действующим законодательством и положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрена возможность отмены органом местного самоуправления принятого им решения, если данное решение затрагивает ранее возникшие и уже реализованные на законных основаниях права заинтересованных лиц, поскольку обратное означало бы, что органы местного самоуправления вправе произвольно вторгаться в существующие правоотношения, прекращать или изменять правоотношения во внесудебном порядке в любое время лишь по собственному усмотрению.

С учётом изложенного суд полагает заявленные истцами требования о признании постановления главы администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области № 1158 от 3 июля 2002г. «О служебной жилой площади» в части введения квартиры, расположенной по адресу <адрес> разряд служебных недействительным, признании договора найма служебного жилого помещения № 49 от 7 февраля 2017г. заключённого между ФИО1 и начальником отдела ЖКХ администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» ФИО5 недействительным, признании жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу не имеющим статуса служебного, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 2 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» № 1541-1 от 4 июля 1991г. граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст.8 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» к участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью, находящегося на территории ЗАТО допускаются граждане, постоянно проживающие на данной территории.

В судебном заседании установлено, что ранее в приватизации истец ФИО3 не участвовала, жильем по программе переселения не обеспечивалась, с 1985 г. постоянно проживает в г. Знаменске.

Согласно справке о составе семьи в спорном жилом помещении зарегистрированы и проживают в настоящее время ФИО1- наниматель жилого помещения, его супруга ФИО3, дочь ФИО7

Нотариально удостоверенным отказом от участия в приватизации, ФИО7 и заявлением ФИО1 об отказе в признании за ним права собственности в порядке приватизации в пользу его супруги ФИО3 подтверждено, что ФИО7 и ФИО1 отказались от участия в приватизации в пользу ФИО3

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками не представлено доказательств в опровержение доводов истцов.

Соответственно, у истца, постоянно проживающего в указанном жилом помещении, имеется право приобрести его в собственность в соответствии со статьёй 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании, истец ранее не участвовал в приватизации жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО3 к администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области», отделу по управлению ЖКХ администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» о признании постановления главы администрации введении квартиры в разряд служебных и договора найма служебного жилого помещения недействительными, признании жилого помещения не имеющим статус служебного, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, удовлетворить.

Признать постановление главы администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области № 1158 от 3 июля 2002г. «О служебной жилой площади» в части введения квартиры, расположенной по адресу <адрес> в разряд служебных недействительным.

Признать договор найма служебного жилого помещения № 49 от 7 февраля 2017г. заключённый между ФИО1 и отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» в лице начальника отдела ФИО5 недействительным.

Признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не имеющим статуса служебного.

Признать за ФИО3 право собственности в порядке приватизации в целом на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья________